我国高考制度改革的昨天、今天和明天

改革开放以来高考制度改革 旨在建立促进教育公平的制度环境

谈高考制度改革，就从1977年恢复高考制度开始。1978年我在农村插队四年半后考上大学，当时同龄人有这样机会的只占2%左右。2019年数据表明，我国高等教育毛入学率达51.6%。42年过去，改革开放以来教育事业发展取得了举世瞩目的成就，九年义务教育全面普及，高中阶段和学前教育基本普及，我国大中小学入学率进入全球中上收入国家行列，高等教育总规模居世界第一，为数以亿计的青年人接受更高层次专业技术教育创造了更多机会，为国家现代化建设提供了有力的人才支撑和知识贡献。

高考制度，是通过考试方式选择部分适合的人进行深造的一种模式，在我国是由正规学历高等教育的供需关系所决定的。改革开放以来的高考制度改革，营造了千万学子得以公平就学的制度环境，顺应民意，深得民心。总体上看，老百姓关注和期待的教育公平，与其他方面的社会公平紧密相连，在政策层面有三个维度，即权利公平、机会公平、规则公平，而高考制度改革正是沿着三类公平的维度推进，40多年来从未停下脚步。

进入21世纪以来，随着我国综合国力和国际竞争力不断增强、人民生活水平逐渐提高，对高等教育提出更加多样化的需求，许多高校的人才培养模式不能很好适应当今社会，也有高考制度本身存在的问题。特别是在传统媒体与新媒体、自媒体交织的格局下，群众的知情权、参与权、表达权、监督权日益得到保障，高考制度逐渐成为公共话题，任何不完善之处都会招致社会舆论批评。为此，社会舆论已经成为深化高考制度改革的外在动力，衡量高考制度改革的成效，人民群众的满意度是最终标准。

新时代高考制度改革加快前进步伐 对标构建终身学习立交桥

高考制度具有一定的指挥棒效应，多年来国家一直在试图发挥高考指挥素质教育的作用，试验减少考试科目，考试内容从“考知识”向“考能力”转变，地方和学校围绕素质教育进行了许多探索创新。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了变化，高考制度改革成为深化教育领域综合改革的关键环节，以2013年党的十八届三中全会为新的起点，重大教育改革的决策位次提升到党中央和国务院。

习近平总书记高度重视考试招生制度改革，2014年就强调指出，改革总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。所以，我国正在搭建的终身学习立交桥，将不会建筑在应试教育独木桥的基础之上。

近年来的高考制度改革，主线是坚持有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平、拓宽终身学习通道。根据党和国家的部署，31个省区市相继完成包括高考在内的考试招生制度改革实施方案，14个省市分为三批正在进行“新高考”改革试点，探索“招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督”的运行机制，让高考制度置于公开公正透明的社会监督之下，逐步形成学生学校双向多次选择的新格局。

当前，在高中学业水平考试和综合素质评价制度基本到位的条件下，普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制、减少和规范考试加分、完善和规范自主招生等已逐渐到位。全国统考减少科目、不分文理科、淡化录取批次、高职院校分类招考等也在进展之中。此外，外语等科目社会化考试一年多考，普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换等举措尚未普遍完成，还须继续推进。

2020年的高考，遇到了突发新冠肺炎疫情的冲击。根据党和国家的抗疫部署，教育部在工信部和国家广播电视总局的大力支持下，从2月起开通国家中小学网络云平台和中国教育电视台“空中课堂”，实施了全球最大规模的在线教学，适应了高中阶段学生复习备考的需要，收到了明显实效。目前，各省区市的高考环节顺利完成，达到预期目的，招生录取环节正在依法依规进行，高考制度改革试点总体平稳有序。

展望2035年总体实现教育现代化 高考制度改革迈上新征程

长期以来，社会上最熟悉普通教育的筛选机制，九年义务教育阶段依法强化免试就近入学，取消升学选拔竞争，但到普通高中、普通本科、学术型硕士博士，所谓“千军万马过独木桥”，就是挤在这条路上。党的十八大以来，在国家政策层面，对中等职业教育后的通道向上延伸，既有专科层次高等职业教育，也有应用技术本科，还有专业型学位硕士博士研究生。在高考和考研环节，大方向是试行分类考招并列机制，现在考研已分列学术学位和专业学位单考单招，职业技术院校分类招考或注册入学逐步落实，而进入高等教育普及化的高校，还可以考虑试行宽进严出模式。

2019年全国高等教育的当年招生数，普通本科431万人，专科高职484万人，成人本专科302万人，网络本专科289万人。与此同时，通过自学考试制度，每年有49万人获本专科毕业证书，高校举办的多样化非学历教育势头很好，认可多种学习成果的“学分银行”试点初见成效。所谓“一考定终身”的局面正在加快转变，对于勤于进取、有志就学的人来说，人生路上不应有“落榜”二字，面前可选择的教育与学习机会越来越多。

从高考制度改革的长远方向看，2019年党中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，这一国家中长期教育战略规划明确要求，按照2035年我国总体实现教育现代化的目标，要构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。要建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架、国家学分银行制度和学习成果认证制度。相应地，未来高考制度改革在教育现代化这盘大棋中占有重要位置。

天地广阔，学海无涯。预计我国高考制度改革将沿着科学设计、取信于民的路径进入新的阶段，关键是适应统筹发展职业技术教育、高等教育、继续教育多条通道的需要，不能仅仅聚焦在正规学校学历学位教育上，而是要加快建设符合基本国情的、“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，为全体国民提供更多公平而有质量的升学进修培训深造机会。

（作者系国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任）

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