湖北：别让制度成为懒政的借口

《人民日报》近日刊文指出，在生活中，有时会听到这样一种声音：工作推进不顺时，有的干部会声称，“不是我们没努力，都怪机制不健全”；促进发展出现失误时，有的人会辩解，“根源在于制度有漏洞”……

俗话说，“少数人做得好靠自觉，多数人做得好靠制度。”不论是清除“四风”问题，还是日常的管人、管权、管钱，加强制度建设已经成为一种常识、一个共识。但在少数干部那里，制度也成了屡试不爽的“挡箭牌”，推卸责任的“万能框”。先有人后有制度，制度是人类政治、经济、文化的产物，制度在运行的过程中，或多或少存在一定的不足或漏洞，需要在运行当中去发现、去完善。而有的干部正是抓住了制度的漏洞，只把问题引向制度，以掩盖自己的工作失误、能力不够、责任不足，这就是典型的懒政思维作祟。

而更多时候，还存在一种制度被滥用的“制度崇拜症”，言必称制度。出了问题一律归因制度弊端，解决措施也全寄望于制度。忽视了制度的有效性和针对性，也走向了另一个极端——有些事情不需要建立制度，但还是被制度化；有些制度本来已经很好，但还是被掐头去尾，改头换面，拿出来装门面、凑数量、充政绩。

国学大师钱穆曾说，中国政治制度演绎的传统是，一个制度出了毛病，再定一个制度来防止它，相沿日久，一天天繁密化，往往造成前后矛盾。这警示我们，制度不是越多越好，在公共治理过程中，我们应注重制度建设，更应避开只看口头、只看文本的“制度陷阱”。

其实，领导干部凡事都推给制度，把制度当“挡箭牌”、“万能药”，自己游离在制度之外，实质都是私心杂念太重，都是敷衍塞责、怕事躲事，都是给“为官不为”找借口。制度是作为约束和激励而存在的，都是靠人执行的，说到底每个人也是制度的组成部分。这意味着个人发挥好主观能动性，才能保证制度的落实。

全面深化改革已经进入深水区，很多棘手的问题需要制度解决。有很多旧的制度需要清除，新的制度需要建立。但制度不在于多，而是在于被敬畏、被执行。更深层意义上讲，制度建设不仅仅是破旧立新那么简单，而是被认同和被信仰。只有让这种文化根植于干部的心中，制度建设才能找到根本的归宿。