安徽：对话“土地新政”

对话嘉宾

安徽省农委副主任 陈卫东

合肥市农委主任 何 杰

安徽省经济信息中心预测处副处长 阮华彪

安徽省社会科学院城乡经济所研究员 谢培秀

如何推进土地经营权登记颁证？

■健全土地承包经营权登记制度，推进确权登记颁证

■建立健全土地承包经营权信息应用平台

■保持承包关系稳定，坚持依法规范操作

谢培秀：引导土地经营权规范流转，首先要完善农村土地权益关系，破解农民承包土地权属和权益不清问题。长期以来，土地承包经营权主要靠合同管理，没有严格规范的国家登记。带来的突出问题，就是承包地块四至界限不清晰、面积不准确。现在一些地方流转中的纠纷多是由此引发。正因为如此，《意见》把推进经营权的登记颁证作为一项基础性工作，明确提出要健全土地承包经营权登记制度，并用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。完善登记制度，加快登记颁证，彻底解决承包地块面积不准、四至不清的问题，这将为土地流转健康发展提供法律基础，也为进一步深化农村土地制度改革提供条件。

阮华彪：《意见》提出建立土地承包经营权信息应用平台，这是完善土地承包经营权登记制度的一项重要举措。这一平台能够实现流转双方信息无缝对接、提高土地流转交易效率、降低交易成本、规范流转行为、维护农民权益。我省应在进行土地承包经营权确权登记颁证时,充分利用信息化手段，同步推进农村土地承包经营权证书的信息化管理，打造土地流转交易的“无形市场”。

此外，《意见》还提出可以“确权确股不确地”，这是只落实农民对土地的承包权和以土地入股的收益权，而不明确农民具体承包的地块和面积。这样一种制度创新能够有效避免确权过程中的一些矛盾，加快土地确权和规模流转。但从长远来看也可能存在一些隐患。因此，这一操作必须要尊重农民意愿，完善制度安排。

陈卫东：农村土地承包经营权登记颁证时间紧、任务重、涉及面广。贯彻《意见》要求，需要在工作中保持承包关系稳定，坚持依法规范操作；面对问题要调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷；要从实际出发，科学制定工作方案，明确时间表和路线图。

目前，我省土地确权登记颁证整体进展顺利，下一步要加大政策的宣传，特别是发挥好试点县的主体作用，及时总结推介典型经验，梳理研究共性问题。对确权登记颁证资料归档、建档、保管等作出统一规范，为建立健全县、乡、村三级管理档案奠定基础。今年我省被国家列为整省推进的试点省，试点省工作方案已上报农业部。

【延伸阅读】

今年初，我省在20个农村综合改革示范试点县（区），全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，力争在一年内完成任务，并为2017年全省范围内基本完成该项任务积累经验。

我省是全国最早开展试点的省份之一，自2008年以来，我省在15个县的19个乡镇、83个村开展了确权登记试点，完成确权面积27万亩。今年下半年，我省又在20个农村综合改革试点县（区）以外的县（市、区），再选择87个乡（镇）开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。