安徽：对话“土地新政”（2）

土地经营权流转如何有序规范？

■鼓励创新土地流转形式

■严格规范土地流转行为，合理确定土地经营规模

■扶持粮食规模化生产，加强土地流转用途管制

何杰：《意见》提出要“创新土地流转形式”，说明中央对农民利益的高度重视，要探索和推广更多、更科学的土地流转模式，让农民分享现代农业发展成果。具体看，《意见》直接涉及了当前制约土地流转中农民收益增加的“两个瓶颈”。其一是针对零碎耕地“流转难”“效益低”等问题，《意见》提出“鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。”这可以推进“小田变大田”，实现土地规模化经营和增加农民流转收益。

其二，《意见》提出“鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。”让农民以土地承包经营权入股，参与农业企业、农民合作社和家庭农场等主体经营，参与农业产业化经营等，农民可以实现多环节的利益分享。

此外，如何盘活土地经营权，拓展融资渠道，也在《意见》里得到了回应。《意见》提出要“稳步推进土地经营权抵押、担保试点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立抵押资产处置机制。 ”从合肥的创新实践看，这将有利于完善农地权能结构，破解农民和新型农业经营主体经营融资难问题。

谢培秀：《意见》强调要 “坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体”，农村土地承包经营权流转 “不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益”。这表明中央将维护农民利益放在第一位。这对各地发展规模经营具有极强的指导意义。

针对当前农村土地流转中出现的片面追求“大规模、高比例”现象，《意见》特别提出，确定各地的土地规模经营标准要充分考虑当地的自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素。我省相关部门要抓紧制定规模经营发展的具体指导意见，细化农业生产结构与农业生产布局，条件成熟的地区要向农业园区和专业化龙头企业的方向发展，条件不成熟的地区鼓励向农业大户、种田能手流转，避免出现不切实际、片面求大的单一规模倾向。

陈卫东：发展农业适度规模经营，根本目的还是要发展粮食生产。对此，《意见》强调要 “扶持粮食规模化生产”，也明确了一系列的扶持政策，比如新增的粮食直接补贴、良种补贴和农资综合补贴应向粮食生产规模经营主体倾斜、对从事粮食规模化生产的经营主体，优先安排农机购置补贴、允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资等。这对粮食主产省的安徽是利好，有助于调动各地发展粮食生产的积极性。下一步需要各地各有关部门落实政策，更好地为粮食生产规模经营主体提供支持服务。

当前土地流转和规模经营存在“非粮化”和“非农化”问题，这引起了中央重视，在《意见》中也得到体现，要求加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁以土地流转之名违规搞非农建设。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。

【延伸阅读】

截至目前，全省土地流转面积3161.83万亩，其中耕地2314.41万亩，约占全省耕地总面积的37.6%。推进土地流转和适度规模经营，为我省稳定粮食生产、加快发展现代农业创造了有利条件。

过去5年，全省耕地流转率年均增幅达到37.6%，其中2013年底比2012年底净增737万亩，增幅达57.8%，表明农民流转意愿明显增强。

目前，全省有13个市和80%的县（市、区）相继出台了具体的扶持政策，对土地流转给予“真金白银”的支持。 90%以上的乡镇和村建立服务站和服务点，88%的县（市、区）建立仲裁委员会。

合肥在全国率先出台工商企业租赁农户承包土地准入和监管制度，强化对工商企业和社会资本规模流转土地的监督。