安徽：对话“土地新政”（3）

怎样壮大新型经营主体？

■发挥家庭经营的基础作用

■加大对新型农业经营主体的扶持

■加强对工商企业租赁农户承包地的监管

何杰：当前，农业生产力发展对生产关系提出了深化调整的需要，具体来说，就是要回答“谁来种地”的问题。《意见》明确，必须发挥家庭经营的基础作用。这也是基于我国农情作出的科学论断。在今后相当长时期内，普通农户仍占大多数，需要重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。这也为今后的政策扶持进一步明确了重点。

当前的农业经营体制更多适应农业生产在“分”的需要，面对快速发展的“统”，需要深化改革。对此《意见》提出要 “探索和丰富集体经营的实现形式”“加快发展农户间的合作经营”“鼓励发展适合企业化经营的现代种养业”。这将进一步推进农业经营主体组织形式和联合合作经营方式创新，加快构建立体式复合型农业经营体系。

陈卫东：农业新型经营主体很多脱胎于种粮大户，发展能力差，需要进一步加大政策扶持。对此，《意见》明确新增农业补贴应向其倾斜，支持其优先承担涉农项目，并要求在财政资金扶持、减免税费、信贷支持、建设配套辅助设施等方面提供帮助。

值得关注的是，《意见》还鼓励符合条件的农业产业化龙头企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种方式，拓宽融资渠道。针对新型经营主体缺乏抵押物的顽疾，《意见》鼓励融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务，鼓励有条件的地方通过设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等加大扶持力度。

阮华彪：近年来，大量工商资本直接进入农业生产领域进行农地流转，有部分工商企业热衷打造样板、塑造典型，超越实际需求修建相关基础设施，导致部分耕地难以复耕，浪费了农地资源，损害农民权益。对此，《意见》提出要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制。在实践中，一是要建立工商企业租赁农户承包耕地准入制度。二是要建立风险防范机制，推广使用土地流转标准化合同，通过政府补助、流入方缴纳等方式，建立土地流转风险保障金制度，探索土地流转相关保险试点。三是要强化耕地租赁的事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益。

【延伸阅读】

截至目前，全省农民专业合作组织48392个，规模以上农产品加工企业5287家，经工商部门注册登记的家庭农场11000多家，现代农业产业联合体发展到78个。

各地积极创新，推动新型经营主体发展。合肥市今年出台了《合肥市家庭农场管理服务规范》30条，这是全国首家市级层面出台的家庭农场管理制度。目前现代农业产业联合体试行办法也在探索中。