辛鸣解析“全民守法”如何形成（2）

法治信仰源自权利保障的实现

辛鸣教授坐在中央党校研究室的一间办公室里,听到记者介绍上述采访经历后,对记者说:“法治意识、法治制度不仅仅体现在司法环节,更要体现在之前的社会民众生活全过程中,包括老百姓日常生活利益调节机制也好、矛盾纠纷调解机制也好,像这样把利益诉求的调解制度的渠道疏通好,就可以让民间纠纷在法院大门外消化掉相当的比例。”

话题转至全民守法,这位教授提出这样一个问题:“习近平同志讲要让法治成为人民心中的信仰。那么,老百姓为什么要信仰法治呢?”

“马克思讲过一句话,说‘人所奋斗的一切都跟他的利益有关’。”辛鸣说,由马克思的这句话联想到信仰,信仰说到底就是真信一个东西。为了那个东西,我愿意付出很高的代价,甚至生命。因为我认为它值得付出。共产党人信仰共产主义,甚至牺牲一切再所不惜,靠什么?靠得是觉悟。

显而易见,老百姓法治信仰的形成不能仅仅靠觉悟,或者说不能首先靠觉悟。辛鸣相信,如果老百姓认为守法没有好处,不能获取到利益,任何空喊全民守法或试图强迫命令全民守法的努力,都不管用。

青神县人民法院“诉非衔接人民调解室”的口碑为什么在当地百姓中不胫而走,“金牌调解员”老宋熟悉老百姓打官司的“小九九”:

上法庭,必然耗时间、耗精力,破费钱财,因为不太懂法律法规,还要请律师,到法庭上不允许胡乱吵嘴,与对方论战情绪激烈、气上加气……

辛鸣给出相应的解读:即使法律已是良法、善法,执行法律也足够严格,但是如果执行法律成本太大,程序太繁琐、复杂,老百姓也没有精力和时间动不动跟别人上法庭打官司。

“老百姓凭什么相信法律、信仰法治?”辛鸣认为,“想让老百姓守法、信仰法治,法律首先得对老百姓确有好处,能够切实保障老百姓的权利,而不是仅实现管制、约束功效。大多数老百姓感觉到他的权利能够通过法治得到充分的保障,甚至他不曾知晓的权利通过法治得到了、丰富了、拓展了,他能不相信法治吗?”

话题由具体转为抽象后,辛鸣再次设问:“什么样的法治能保障老百姓的权利?”

辛鸣给出的回答很明确:“科学立法——站在人民的立场上,反映人民的诉求,维护人民的根本权益。要想让老百姓相信这个法,这个法就要成为良法、善法,能够实现真正保障人民权利的能力。”

随着话题延伸,辛鸣又一次设问:“当今中国社会有很多法律是良法、善法,为什么一些百姓并不寄予很大的期望呢?”

辛鸣认为,尽管国家设定了法律秩序和法治要求的框架,但不少人一旦遇到难处,宁愿找关系、走后门,因为他们觉得守法低效、费时费力。在这些人眼里,法律制度犹如一根橡皮筋或一团橡皮泥,只要有人脉,疏通关系,万事亨通。

——明明是一些不敬重法治、不遵守法律的人,偏偏能够违法获取巨大利益和好处。

——明明是国家法律,却变成个别人谋取部门和部门中个人利益的工具……

如果社会频频发生如此情形,人们怎么可能对法治抱有信心呢?

辛鸣认为,“让法治成为人民心中的信仰、良法善法有实现保障人民权利的能力、法制要易操作易实现”,这三条如果能在建设中国法治社会的进程中先期做到,实现全民守法就会“自然而然”、“水到渠成”。

“法治教育的前提,就是前面提到的三条；遵守法治的前提,也是这三条。”辛鸣把上述三条统称为“全民守法基础性工程”。