江西：加强党内法规制度建设 构建风清气正政治生态（2）

以加强党内法规制度建设的实际成效，为建设江西风清气正的政治生态提供根本保障

建设江西风清气正的政治生态是一个系统工程，要以实现江西发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣为具体服务目标，以建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治为根本价值导向，以加强党内法规制度建设为根本手段，以持续深入推进“连心、强基、模范”三大工程为依托载体，大力整治党内存在的各种不正之风、违法违纪行为，促使党风政风得到持续改善，党群干群关系更加密切和谐。

加强党员干部的法治教育，培育法治精神，提升法治素养，为建设风清气正的政治生态提供思想保障。法治意识淡薄是思想作风不正、腐败现象滋生的重要思想根源。为此，必须切实加强党员干部的法治教育，把树立依法执政、依法行政的科学理念与坚定理想信念、加强党性修养、坚持为民务实清廉结合起来，与树立廉洁道德观、廉洁从政观和廉洁政绩观结合起来，全面提高党员干部特别是领导干部的法治思维和依法办事能力，筑牢自觉抵制各种歪风邪气的思想防线，使个体廉洁通畅地向廉洁政府、廉洁社会延伸，以良好的个人思想作风助推风清气正政治生态的建设。我省还应结合地域特色文化资源、廉政文化品牌开展法治教育，善于从红色文化中挖掘制度建党的优秀遗传基因，全面推进党的建设；结合党建特色品牌开展法治教育，将法治宣传教育融入当前正在开展的“连心、强基、模范”三大工程之中，引导广大党员干部在依法执政、依法行政的实际行动中，密切联系服务群众，夯实组织基础，争当先进模范。

推动党内法规制度的创新、完善和落实，为建设风清气正的政治生态提供制度保障。十八届四中全会指出，“良法是善治之前提”，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。这一重要论述同样适用于党内法规制度建设，必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究四者的统一。为此，要坚持科学建章立制，进一步健全党内法规制度体系，以党内监督制度为重点全面推进制度创新，着力深化党的组织制度改革、干部选拔任用制度改革、干部管理制度改革等，更好地用制度管权管事管人。同时，要狠抓制度落实，建立健全制度执行的考评问责机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性措施，提高制度执行的刚性力度，切实维护党内法规制度的严肃性和权威性。

加强对干部的依法管理和对权力的依法监督，提升基层党组织的凝聚力和战斗力，为建设风清气正的政治生态提供组织保障。从严治党的关键是从严治吏，从严治吏的核心是从严治权。干部管理和权力监督一旦失之于软、失之于宽，党的组织原则、组织制度就会失去约束力，管党治党就会流于空谈，良好的政治生态就无从谈起。为此，我们要结合“强基”工程的开展，努力使严肃认真开展党内政治生活成为从严治党的新常态，成为管理干部的重要手段。同时，要强化对权力的制约和监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系；进一步完善民主集中制和权力清单制度，切实把权力关进制度的“笼子”，尤其要注重从党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会舆论监督等方面加强制度建设，确保权力在阳光下健康运行。

加大对不正之风的整治力度，建立健全作风建设长效机制，为建设风清气正的政治生态提供作风保障。作风问题与地方政治生态有着最为紧密的内在关联。各地务必坚持在抓常、抓细、抓长上下功夫，建立健全作风建设常态化机制。首先，要以法治思维抓作风建设，在认真贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度的同时，结合实际，紧紧盯住作风领域出现的新情况、新问题，及时跟进出台相应的制度措施，不断提升作风建设的科学化水平。其次，要以系统思维抓作风整治，充分考虑作风建设的整体性与各类风气的关联性，注重综合改进党风、政风和民风，尤其要加强以诚信为基础的从政道德和公民道德建设，努力形成为民务实、廉洁守信的良好风气。再次，要立足实际抓重点整治，解决突出问题，如加大对选人用人不正之风的整治力度等。

加大法治反腐力度，建立健全制度反腐工作机制，为建设风清气正的政治生态提供法治保障。以法治思维开展反腐败斗争，积极推进法治反腐，是建设法治江西的重要组成部分，也是从严治党、建设良好政治生态的重要实践路径。我们要通过更为完备的制度来制约和监督权力，构建重点突出、覆盖全面、关口前移、注重预防的权力监管机制，推动微观制度的有效运行。要大力推进纪检监察体制和司法体制改革，从制度建设上完善党内监督机制和司法监督机制，加大对执纪执法办案人员的监督力度，切实解决“灯下黑”、司法不公等问题，确保铁面执纪、依法办案，保障社会公平正义，增进社会和谐互信，为建设风清气正政治生态营造良好的法治氛围、提供有力的法治保障。

（作者系省社科院党组书记、研究员，本文为作者在第四届江西智库论坛上的主旨演讲）