杨小军：治国理政方略方式的战略定位（2）

法治成为治国理政基本方式的需要

十八大报告指出：要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。既然法治已经成为了治国理政的基本方式，就必须要经常性的使用法治方式，确立和确保法治权威自然就成为了应有之义、必然结论。

完善和发展中国特色社会主义制度的需要

中国特色社会主义制度是有具体所指的，就是社会主义初级阶段的中国特色社会主义经济、政治等制度。中国特色社会主义经济制度，就是社会主义的市场经济制度，而市场经济就是法治经济。就政治制度而言，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。而发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。依法治国，是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。所以，完善和发展中国特色社会主义制度需要确立和确保法治的权威，使法治在社会主义制度建设中发挥更大的作用。

提高党的执政能力和水平的需要

什么是党的执政能力？党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。加强党的执政能力建设，就是要按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。全面加强和改进党的建设，就是要使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。确立和确保法治的权威地位，运用法治思维和法治方式，就是提高党的执政能力和水平的最有效手段。

法治内容的重要性决定了法治的重要地位

习近平同志指出，我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。道路、理论体系、人民的共同意志和根本利益、党的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策等，都集中在以宪法为根本的法治体系内，那么赋予法治如此重要的权威地位，也就顺理成章了。

四中全会在治国理政方略方式上有战略转折的意义。它不是就法治论法治，更不是就法治建设的局部问题和某些个环节进行制度规定和程序规范，而是对治国理政的战略、道路、原则、方向等这些个决定国家和民族全局的问题作出政治上的选择和安排，因此是一个执政和治国的基础性、重要性、战略性的战略部署。全面推进依法治国，不仅为当下，更为治国理政确立了长久的路线和路径。

（作者为国家行政学院法学部副主任、教授）