彩票业刮起审计风暴 期待带来运行机制改良

【事件介绍】

审计署对18省进行审计 8600亿彩票资金去哪了？

近日，国家审计署对18个省开展彩票资金审计工作。中国彩票累计发行达1.7万亿元，其中超过6000亿元的公益金和超过2600亿元的发行费用更是一笔“糊涂”账，至今都没有一个权威的解释。

11月中旬，审计署18个特派办全体出动，对全国18个省开展彩票资金审计工作。值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在审计工作计划中，而是临时追加的项目。

一位参与审计的工作人士称，往年抽查过个别省份的彩票资金，这次审计18个省，规模非常大。此次审计将持续1个月时间，结果年内恐难公布。而审计主要内容是彩票资金的管理使用。

大奖频出：暗箱操作？彩民多质疑

“这几年每当彩票奖池累积到几亿元后，就有一个人好像知道会中奖似的单注数十倍、上百倍投注，掏空奖池，然后蒙着面领奖。”一位彩民如是说。

2013年，中彩网做了一份调查。结果显示，有59%的人对彩票摇奖有疑虑，相信的人仅有4%。质疑最大的是彩票停售时间与摇奖开始时间不同步，还有27%网友认为摇奖机里有“猫腻”。

对此，福彩发行中心的一位部门负责人说，我国彩票前些年曾出现过一些问题，但随着技术的进步，造假的可能性越来越小。“现在的电视直播摇奖，每年都会邀请几批彩民现场观摩直播过程。”

巨额奖金获得者信息不公开也加重了公众质疑。记者在广州海珠区几家投注站随机采访了几位彩民，“奖额太大，不排除有操作的可能。”“我们能够获取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”对于日前山西5.2亿元大奖获得者，山西福彩发行中心有关人员就表示，公众想知道更多的细节，但是按照规定，任何人不能透露中奖者的身份信息。

资金不透明：钱去哪了？谁也说不清

根据财政部近日公布的数据：今年前10个月，全国累计销售彩票3121.08亿元，同比增加604.72亿元，同比增长了24%。中国彩票累计销量已经超过1.7万亿元，其中福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元。

《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中曾对这1.7万亿的使用有明确规定，彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。按照这一提取比例，彩票公益金和发行费用分别超过6000亿和2600亿元。超过8000亿的奖金分配如何管理，是否公平透明，一直都受到社会关注。

《彩票管理条例》规定，“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。”尽管条例有上述规定，但是彩票的相关信息披露一直以来并没有做到完善和规范。超过8600亿元的公益金和发行费用到底用到了哪里，至今都没有一个权威的数据与说法。

数据显示，1994年～2013年，国家体育总局及地方体育部门共投入使用体彩公益金约735.90亿元，但公益金的用款明细及使用比例却并未公布。

此外，新华社曾研究天津市财政局对2013年度彩票公益金筹集分配使用情况的公告，发现对8.9亿元的公益金使用情况，仅粗线条地列出了30个项目，至于这些资金的使用是否合规、是否存在低效浪费等，根本看不出来。