彩票业刮起审计风暴 期待带来运行机制改良（4）

从财政部公布的彩票公益金分配及使用情况来看，每年一百多亿元的中央专项彩票公益金的分配方案，内容相当简单，使用情况看得不明就里。2013年127亿中央彩票金分配方案，一千余字确定了十五大项，但完全看不出各个项目的必要性与逻辑承接关系，更接近于补贴政府财政支出而非用于社会公共事业。很多地方的彩票公益金分配方案则更为简略。而且，在各地的审计报告中，却看到很多彩票公益金被用于拆迁补偿、建设大楼等。这些用途与公益关联度并不高，有些甚至没有关系。

2013年，我国彩票公益金总额为861亿元，接近全年的社会捐款总额。从这个数据来看，彩票募集公益金的能力超强，这笔资金如果能得到有效的配置，将会发挥巨大的社会效应。为此，除了国家加强对彩票的监管与规范之外，借鉴国外成熟彩票金管理经验，改革政府部门主导的公益金分配模式，引入更为严格的预算管理体系、公益项目审批与监管体系、对社会的公开披露程序，提高资金的使用效率。

比如英国成立专门的彩票分配基金委员会，不隶属于任何政府部门，根据监管部门的政策，确定基金会服务社会的类型，并进行资金的分配。因为其非官方的性质，所以社会弱势群体可以有充分的通道表达意见，并最终影响到资金的分配方案。这样整个操作过程不仅仅在法律的全面监管之下，也充分对社会公开所有信息，接受社会公众的监督，避免猫腻的出现。

为此，一手加强审计与监管，一手抓公益项目的审批与透明，提高彩票事业的运作效率与公开，是彩票事业回归公益本色的必经之路。

【启示与思考】

在我国，赌博是违法的，但1987年诞生了福彩，1994年诞生了体彩，其合法性就在于公益。此番审计，就是要证实彩票资金是否用于公益。

从1987年到今年9月，包括福彩和体彩在内，彩票销售额已超过1.7万亿元。今年6月巴西世界杯期间，销售额更是同比暴增45.7%。互联网彩票的迅猛发展，让彩票业迎来又一个春天。

然而也正因为如此，庞大彩票资金背后的问题愈发凸显：一本糊涂账的彩票公益金和发行费，来路不明的百倍投注和蒙面领奖者，还有政企不分的彩票发行和监管机制——两大彩票主管部门在各自职能范围内负责发行、销售和监督，同时具有发行权、经营权、处罚权等一条龙权力。

我国发行彩票虽然已近三十年，但直到2009年才有《彩票管理条例》，直到2012年才有《彩票公益金使用管理办法》。其间各种阻碍，各种难产，漫长博弈背后的妥协，让彩票“三无现象”至今存在：一无有效的独立监管，二无严谨的信息披露，三无完备的发行制衡。所以说，虽然表面呈现出来的可能是彩票资金的问题，背后却是运行机制的漏洞。

因此，我们期待审计署的突审能够撬开一道缝隙，让公众关注的目光伴随阳光进入，从而看得见彩票资金的具体流向。但更重要的还是期待审计风暴能够带来彩票运行机制的改良，从而改变彩票资金今后的流向，并且完全对外公开透明地运行。

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