彩票业刮起审计风暴 期待带来运行机制改良（3）

彩票审计万亿公益金风暴后的三大期待

近日审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。据悉，这次在全国范围内审计18个省，将持续1个月时间。

大多数老百姓不但对这次“风暴”给予厚望，而且对“风暴”背后，还有“三大期待”：首先，要做到全部公开透明。以往诸多审计包括土地审计，无论是审计过程还是审计结果，大都以保密结果为由不向社会公开。人们期望这次波及全国的彩票审计风暴应当公开透明，通过当地网络与电视等载体公布审计进程与结果，这不仅有利于公众监督，也有助于审计人员不搞暗箱操作。

其次，巨额彩票公益基金流向之谜应解开。长期以来，各地民政部门，只向公众公布彩票公益金数额，大都是粗线条，使用情况既没量化，也没细化。譬如，天津市财政局公布的公告中，2013年度总额达89409万元的“彩票公益金使用情况”，只是粗线条地列出了体育彩票、福利彩票公益金分别支出的12个、18个具体项目和资金规模，少则数百万元，多则上亿元，资金使用是否合规、是否存在浪费现象等，根本看不出来。

美国在彩票公益金使用上通过网上“晒”具体流向，每一位公民可以通过网站查询每一笔资金的具体流向，甚至细化到几美元的投资数额。目前，我国彩票公益基金高达5299元。此次审计能否倒逼各地民政部门，进一步细化巨额公益金使用情况，起码具体到万元单位，甚至更小单位(元)资金流向；与此同时，分地区和项目领域公开每一个实施项目的具体信息，包括投资总额、资金的拨付计划、项目审批人、项目负责单位、项目进度计划以及项目的实施情况；此外，设立举报电话和电子邮箱，以确保实现对彩票公益金实施中的违法和腐败情况进行监督。

更重要的是，在彩票审计风暴后，更期待法律“问责风暴”的刮来。对当事人的责任追查到底，并依据有关彩票管理法律法规给予惩处，并且将不痛不痒的集体问责、部门问责，转化为货真价实的个体问责。

以审计为契机 推动彩票体制改革

彩票是世界四大博彩业之一，也是我国目前唯一合法的博彩活动。对我国政府而言，谨慎开放彩票，是允许其成为政府为满足特定的社会公共和公益性事业需求所采取的一种辅助性筹资手段，这也是其他博彩行为所不具备的特色。

不过，在公众的印象中，这个公益的特色却表现得有些不明显。我国彩票销售额节节攀升，自2012年起，我国已经成为了世界第二的彩票大国，并将快速成为第一。火爆市场的背后，就是巨额的彩票资金将如何分配。

然而，根据我国彩票管理对于资金分配的一般规定，超过1.7万亿的彩票销售额，除了半数用于返奖外，剩余的部分构成了超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费。如此巨大的一笔公共资金，何去何从却无清晰和公开的详细报告，也没有详细查询的渠道，导致其使用问题长期遭遇质疑。为此以审计为契机，推动彩票体制改革正当其时，真正从机制上进行梳理与改革，确定彩票的公共属性，真正服务弱势人群、用于公益事业。