彩票业刮起审计风暴 期待带来运行机制改良（2）

公益金去向：建大楼甚至拆迁补偿

无论是中国福利彩票还是体育彩票，设立的初衷都带有明确的公益性质，6000亿元的公益金也明确要投向全民建设、扶贫等公益事业。但在各地的审计报告中发现很多彩票公益金被用于拆迁补偿、建设大楼等。这些用途与公益关联度并不高，有些甚至没有关系。

2004年的审计报告显示，国家体育总局用2.9亿元彩票公益金建设了大楼，1.5亿元公益金发放部门工资，用于全民健身的资金仅占公益金总额的35%。在地方层面，安徽审计局出具的报告显示，2008～2010年中，福彩公益金用于帮助弱势群体的比例仅为49%、9%和34%，余下的资金用途五花八门，包括建设福彩中心大楼、军人接待中心、政府办公大楼、补贴拆迁补偿款及城市绿化费用等。

此外，过高的彩票发行费也受到质疑。发行费主要用于销售人员代销费用以及彩票发行机构的日常运营等费用。按照提取比例，这部分费用达到了2600亿元，光去年一年的发行费就超过了450亿元。部分地区的福彩中心陆续被媒体曝光兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等。

对此，中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受记者采访时表示，彩票公益金的收入在个别地方规模相当大，是当地政府收入的重要来源，而彩票资金的管理和使用一直以来都存在各种风险和隐患。通过审计，能更好掌握彩票资金管理使用情况，也能为完善彩票的发行和管理等运行机制提供支持。

国家行政学院经济学部主任张占斌表示：“过去就出现过这些情况，有些地方彩票资金被挪用去干别的了。另外，过去彩票资金也有沉淀现象，大量的资金长时间没有用出去，没有用到该用的地方上，花不出去也不行，绩效方面需要研究提高。很多制度建设还需要进一步完善的，制度太宽泛，或者有些内容缺陷，没有一些制度跟进的话，可能就会出现这样那样的问题，甚至包括出现腐败问题。”

资金监管：虽有制度但问题多多

对于彩票的监管，《彩票管理条例实施细则》中明确规定了财政、民政、体育行政、公安、工商等部门的彩票管理职责。其中财政部门负责审批彩票机构的财务收支计划，监督彩票公益金的解缴和使用；民政和体育部门负责发行彩票和彩票公益金的使用；公安、工商行政管理机关查处非法彩票。

而现行各彩票主管机构的运作模式主要是由上级机构垂直管理：国家和省两级体育彩票管理机构总管，委托市级县级机构分级管理。即一般彩票的收入首先要上交上一级的体彩中心，由体彩中心交由上一级的财政部门，上一级财政部门再将其中一部分以补助的形式拨款到下级财政部门。

虽然彩票资金的使用有着明确制度设计，但是近几年关于彩票的审计问题也层出不穷。民政部于2009年对彩票机构进行过一次检查，就曾发现有些地方违规发放奖金津贴，彩票资金未及时足额上交、超范围使用，会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件。

山东省审计部门今年7月底发布的2011～2013年审计报告显示，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元。今年9月，福彩黄山培训基地奢华被查更是将市民对于彩票发行机构的质疑舆论推向了高潮。

张占斌在接受记者采访时认为，针对公众对彩票资金的重重质疑，此次审计有望发现彩票资金到底存在哪些问题，并反思相关的制度设计是否合理。