基层公务员晋升建“双梯制”诸多改革难题待破解

在酝酿和试点多年之后，公务员职务与职级并行制度将要在基层迎来全面推广，基层公务员的评价体系与薪资调整或将面临新一轮变革。在专家看来，在晋升渠道架起职务与职级“双梯”之后，包括如何保障职级晋升科学透明、如何解决基层财政压力等等，一系列执行阶段的改革难题，需要配套制度来破解。

现状——

基层公务员的“待遇”尴尬

12月2日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，官方在新闻通稿中称：“在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性。”

“基层公务员不升职也可涨工资”，“不当官也能享官员待遇”，“基层公务员将不再担心晋升‘天花板’”……这项改革的“利好”影响迅速被各大媒体聚焦。舆论对于这条消息的敏感，反映出社会对于基层公务员薪酬话题的高度关注。

张醒是安徽某县级机关的一名公务员，获悉这个“利好”消息后，他的第一反应是：工资真的能涨？

工作四年，科员张醒的工资刚刚超过2000元。“亲友都觉得我在政府机关上班，是个‘官’，但是，同样工作四年，在县城企业打工的同学至少也能领到3000多元，我的工作，中听不中用。”张醒说，因为工资低，四年前跟自己一起入职的同事已经有人辞职，逃离体制内。

在中国的公务员体系里，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。据媒体统计，当前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。

职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴多是按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成，职务对公务员的工资水平有着决定性作用。

因此，长期以来，职务晋升被视为公务员队伍中的最大激励，职务提高不仅是手握权力的增加，也意味着薪资待遇的提高。

不过，对于张醒这样的基层公务员来说，晋升职务又谈何容易。

“比如县以下，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个职务。多数公务员基本都是在科员、办事员这两个级别之间走完了个人仕途。”国家行政学院教授汪玉凯对中新网记者说，对于绝大部分基层公务员来说，晋升机会的狭窄，就意味着提高待遇的机会渺茫。