江西：深入推进依法行政 努力建设法治政府

党的十八届四中全会将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的一项重大战略任务，要求各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这既是对依法行政历史经验的总结和现实问题的反思，也是对未来法治政府建设的总体安排。

建设法治政府是法治国家建设的重点

法治政府有广义和狭义之分。广义的法治政府包括立法机关、行政机关、司法机关和法律监督机关的法治，目的在于实现国家权力的法治化。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求是从广义上界定法治政府的。狭义的法治政府仅指行政机关的法治，目的在于实现行政权力的法治化。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求是从狭义上界定法治政府的。建设法治政府是法治国家建设的重点。

从国家权力法治化的角度来看，在国家权力体系中，政府的权力是最广泛的，行政机关管理的范围和服务的对象涉及社会生产和生活的方方面面，涉及每一个社会成员的切身利益。行政机关权力集中、行为活跃、管理的范围广泛、服务的对象多样，在一定程度上存在行政权力扩张的倾向、行政权滥用的可能。因此，要提高国家治理体系和治理能力的现代化水平，就必须以法治国家建设为依托，而要建设法治国家，关键的内容是建设法治政府。

从法律实施的角度来看，行政机关是实施法律法规的重要主体，如果不能依法行政，公共利益、人民权益和社会秩序就难以维护，法治国家也就不可能建立起来。

从行政的法治功能来看，秩序行政涉及每一个社会成员的切身利益，必须依法进行才能维护公共秩序，为人民群众权利的实现提供基本条件。保护行政涉及为每一个社会成员提供发展空间的制度安排，必须依法进行才能公平分配发展资源，为社会成员的发展提供平等机会。给付行政涉及困难人群的生存权利和生活质量的制度安排，必须依法进行才能使每一个社会成员共享发展的成果，为困难群体的人格尊严提供制度化保障。