安徽：发展混合所有制是深化国企改革的重要途径

党的十八届三中全会指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。这为深化国企改革指明了方向。发展混合所有制，对于国有资本放大功能、保值增值，对于增强国有经济的活力、控制力和影响力，对于各种所有制经济相互促进、共同发展，具有极其重要的意义。

一、发展混合所有制是新阶段国企改革的重要内容和显著特征

改革开放以来，国企改革已经走过了30多年的历程。在不同时期，国企改革有着不同的任务、不同的侧重点，呈现出明显的阶段性特征。1979年扩大国企经营自主权，主要特征是调整国家与企业的责权利关系，解决的是企业进入市场的问题；1986年推行承包责任制，主要特征是经营层面改革，解决的是效率低下问题；1993年提出建立现代企业制度，主要特征是所有权和经营权分离，解决的是产权清晰问题；1997年提出对国有企业实施战略性改组，推出了兼并重组、主辅分离及债转股等多项政策，解决的是国有企业脱困问题；2003年成立国资委，主要特征是“管人、管事、管资产”相结合，解决的是国有资产监管缺位错位问题。

经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合，但也还存在一些问题，如产权多元化尚未完成，治理结构还不完善，管理体制不适应市场化要求等。国有企业的进一步发展需要引进民资，汲取民营企业之长，特别是民营企业的灵活机制、管理效率和创新意识，通过参股、控股、合作等形式，与优势民营企业携手并进，实现国有资本的功能放大和保值增值，增强国有资本的控制力和影响力；对于民营企业来说，也需要通过参与国资改造、参股国资项目，嫁接国企资源，拓展发展空间，推进转型升级，实现做强做大。两者的结合点就是十八届三中全会强调的发展混合所有制，这是当下国企改革的重要内容和新的阶段性特征。