安徽：发展混合所有制是深化国企改革的重要途径（3）

三、发展混合所有制、推进国企改革的建议

1、明确把发展混合所有制作为当前安徽国企改革的主要内容。发展混合所有制是中央确定的大政方针，现在不是要不要搞，而是怎么搞的问题，早搞早主动，早搞早见效。要统一思想，明确提出：现阶段国企改革的主要内容就是发展混合所有制。要发扬敢为天下先的“大包干”精神，及早出台指导性意见和实施细则，坚持先行先试，在一些关键问题上有所突破，力争走在全国前列。

2、廓清混合所有制的发展领域。尽快对国企功能进行定位，坚持分类推进、重点突破。对于提供纯公共产品的领域，经济效益低，民间资本没有进入的动力；电力、石油、电信等自然垄断性领域投资规模大、收益高、影响面广，应在国有资本占主导的条件下，通过发展混合所有制引进民资参与投资和发展，放大国有资本功能；对于一般竞争性领域则应完全放开，“国”“民”股权比例不受限制。要围绕优化国有资本在国民经济产业领域的布局、在产业内部的分布、在企业内部的配置三个层面，选准改革突破口，按照先易后难的原则，尽快选择一批代表性国企进行试点，在实践中积累经验，示范推广。

3、探索混合所有制的发展路径。一是“民进”，拿出优质国企资源或示范项目，面向国内外知名民企，通过出资入股、收购股权、合作等形式让民资进入。二是“进民”，国有企业通过股权投资等方式参与优势民营企业投资项目，提高国有资本配置效率，实现国有资本的功能放大和保值增值。三是面向社会进行股份制改造，推进国有企业整体或核心业务上市，利用资本市场实现国有资本与社会资本相融合。四是新成立的企业一开始就设计为混合所有制，有效嫁接国有企业的资源、信誉、人才优势与民营企业的机制、成本和效率优势，实现优势互补。

4、营造混合所有制发展的良好环境。本着公开、透明、法治的原则，保障混合所有制改革的顺利进行。一要加强顶层设计，完善政策法规。特别要在股权比例、企业负责人选拔任用、国资管理等核心问题上予以明确。二要规范程序，建立平台。政府要形成改革程序，明确方法步骤，防止操作的盲目性和随意性。建立信息和项目对接平台，完善现代产权交易市场,出让股权、引入项目、扩大增量等均要公开招标，推行网上竞价，做到信息公开、竞价公平、投资公正。三要加强监管，保障权益。加强国有资产监管，完善国有资产转让的价格形成机制，在涉及国有资产评估、定价、破产、并购、重组、转让等问题上，引入第三方评估，防止国有资产的低估、贱卖。坚持资本权力的平等化，建立处理民资投资权益纠纷的诉讼和监督机制，切实保障民间资本的话语权、财产权。

（作者单位：省工商联）