刘明国：中国休闲农业现状、前景与政策趋向

刘明国，农业部农产品加工局(乡镇企业局)副局长

改革开放以来中国休闲农业经历了萌芽、起步和全面发展的历史阶段，特别是进入新世纪以来，全国休闲农业蓬勃发展，呈现出了产业规模日渐扩大、发展内涵不断提升、发展方式不断转变的情况。到2013年底全国农家乐数量已经超过150万家，年接待游客9亿人次，带动了2900多万农民收益。

当前我国休闲农业主要有四种类型：

第一，农家乐，以农户为单位，农家饭、农家生活为吸引物。

第二，民俗村，以传统自然村为单位，是目前建设新农村和弘扬民族文化的重要平台。

第三，农业园，以优质农产品(000061,股吧)为吸引物。

第四，休闲农庄，以乡村宾馆服务场所为单位，以农村风情及现代化食宿服务为基础。

各地实践表明，以这四种为主题的休闲产业已经成为农村地区快速崛起的战略新兴产业。

其效果表现如下：

一、促进了农民就业增收。发展农家乐，农民的房屋成了游客居住的乡村旅馆，农户的产品成了就地购买的土特产品。这些有效带动了农户的产品性收入、经营性收入。

二、提高农业综合效率，经营方式向一二三产综合转变。

三、带动美丽乡村建设。农村要吸引城里人来休闲消费，就必须改善基础设施，进行环境整治美化。农业产区变成了人们亲近自然生态的风光景区。

四、引导城乡要素合理流通。休闲吸引城市的资金、人才等现代要素，助推了城乡一体化发展，为打破城乡二元结构带来积极影响。

前不久有领导问“十三五”期间全国休闲农业发展有什么特点？“十三五”的休闲农业和“十二五”比较，在大的发展阶段、方向上可能并没有大的变化，但有三点值得大家高度重视，这三点也是“十二五”没有得到高度重视和考虑的。

第一，农业的第二产业农产品加工业，是现代农业的重要内容。世界农业强国强在加工上，而不是生产上；第二，现代农业要发展，农民是主体。农业从落后到改变，休闲农业是平台和载体；第三，现代农业的一个重大特征性变化就是物流。物流不是实体的大市场，而是大数据与物联网为依托的现代化物流网络世界。

从总体看，休闲农业有促进经济增收的功能，保护利用传承农耕与文明的文化功能，美化乡村环境的生态功能。

当前各地休闲农业发展面临着难得的机遇，蕴含着巨大潜力。一方面，是这些潜力发展氛围浓厚；另一方面，是发展需求强劲。我们有城镇人口7.3亿，城市化率达到53.73，人均收入超过4万元，城乡居民可支配收入接近3万元。休闲农业以其低价、简便的特点，将成为人们休闲的首选。

我国制订了国民休闲纲要，实施带薪休假制度，全国法定休假日增加到115天。我们也意识到问题和挑战，比如农业休闲项目缺乏特色创意、行业标准不健全、基础设施建设落后等，制约了休闲农业的健康发展。有些地方变相占用耕地，过度破坏环境，已经成为了休闲农业发展的制约点。

发展休闲农业，农业为基础，农民为主体，农村为载体。我们应加强管理，积极引导其发展。各类提供休闲服务的社会组织，也应通过自我服务、管理和约束，营造公平环境，引导休闲农业规范发展。