江西：以制度创新推进生态文明建设（2）

坚定不移地实施主体功能区制度。按照《江西省主体功能区规划》，科学确定重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并根据主体功能定位，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

建立科学完备的生态文明建设考核评价体系。把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容，将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入领导干部政绩考核体系，逐步提高考核权重，引导形成节约资源和保护环境的政绩观。加快出台《江西省领导干部年度考核办法》及配套实施细则，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。制定实施《江西省生态文明建设目标考核实施办法》，将生态文明建设综合考评指数优劣状况作为综合考核县(市、区)领导班子和领导干部的重要内容，在生态文明建设差异化的考核评价、编制自然资源资产负债表、开展自然资源资产离任审计、领导干部环境损害终身责任追究等方面探索实践，形成一套可操作的制度体系。

建立健全有利于生态产业发展的财政、税收、金融、投资政策，制定生态产业目录和生态产品标准，引导社会生产力要素向有利于生态文明建设的方向流动。严格实行新建项目环保准入机制，制定重点流域、区域的环境容量及总量控制标准，提高节能、环保市场准入门槛；建立落后产能退出机制，通过中央财政专项转移支付以及建立专项资金，淘汰落后产能；探索建立环境责任保险制度。

（作者系省社科院经济所所长）