不妨盘点一下那些久无进展的改革

光明网评论员：年终岁末，很多媒体都在梳理今年的改革热词，其实，倒不妨盘点一下那些久无进展的改革。

比如，昨日（12月16日）就有媒体再次发出呼吁：养老金并轨试点7年仍无实质进展，专家呼吁出台时间表。称，从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起，养老金并轨改革推进时间已近7年，但机关和事业单位养老改革仍然没有实质性的进展。对此，受访专家建议出台一个改革时间表，“比如规定一个期限，十年之内必须统一，每年就可以调整10%。”

时间表的缺失，甚至时间表议题的淡化，不仅出现在养老金并轨改革上，也同样出现在官员财产公开的试点上。自2009年新疆阿勒泰地区首开先河至今，试点官员财产公开的地区已接近40个，多数昙花一现。最近两次挑起舆论热潮的新闻，是2013年年初广东三地试点，和2014年年中哈尔滨以省会城市身份加入试点的消息，随后，就再无进展信息和成果反馈。很大程度上，公众的关注度已被组织部门不断强调的“干部个人事项报告”转移，确立行政伦理的思路也正被加强党内纪律的治理手段所置换。

相比起来，曾是上任政府“最后一件大事”的收入分配改革，不仅没有整体性的进展反馈，甚至其主要议题也已被解构。由于现有的收入分配格局是多种社会肇因共同作用的结果，这项改革一开始就面对着社会矛盾的合流和深水博弈，因此，在提出一些原则性的指导意见之后，顺利成章地演化成了一个抽象的宏观目标，并随着政府换届淡出了改革话语体系。但实际上，这项改革的诸多目标应由其他单项改革分散承担，如国企改革应顺带解决国企高管薪酬问题，事业单位改革要部分解决体制内外医疗、养老差距过大的问题，科研体制改革要处理好科技人员竞争性收入与非竞争性收入的比率，等等。“收入分配改革”作为一项意见和规划，可以被悬搁，但与其目标相关的进展却应该及时反馈给公众。

此外，还有一些改革目前已取得了重大突破，但都曾是“久无进展”的代表，且与“实现预期社会效果”之间，还有相当远的距离。比如，久孕未决的不动产登记制度终于迎来了“倒计时”，媒体称其条例“很可能”在年内正式发布，2018年前基本形成不动产统一登记体系，而如果从2007年施行物权法算起，这项制度从提议到“ 基本形成”至少有十年的时间。

再比如，千呼万唤的预算改革终于在今年迎来了《深化预算管理制度改革的决定》和新预算法的出台，但在一年一度的、由著名财税专家蒋洪主导的省级财政透明度调查中，今年全国31个省的财政透明度仍不及格，平均得分只有32.68分。按照五年来这项调查的数据图，以这个进度达到阳光财政，要“再等三百年”（蒋洪语）。

实际上，和这两项改革相同，一些久推不动的改革忽然在十八大之后取得了突破性的进展，很大程度是借反腐的东风。寻蝇打虎与严格的吏治整顿，打散和破除了一些利益集团，使得改革终于有了重立制度、再树规矩的空间。而长远看来，反腐和整风能否持续和有后劲，也要取决于改革对其成果的保护和固定。盘点一下迟迟无进展或无反馈的改革，是一种舆论督促：改革要保持住与反腐之间互动的节奏，不要错失反腐留下的珍贵时机。

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