经济增长新常态下的财税体制改革（3）

四、财税体制改革要以建立现代财政制度为方向

我国以往的财税体制改革，多着眼于财税体制的属性特征，比如1998年之后，财税体制改革进入整体机制构建的阶段，我们以“构建公共财政体制基本框架”来标识改革方向，是因为当时认为只有公共财政性质的财税体制而非其他别的什么性质的财税体制，才是可以与社会主义市场经济体制相适应的。

新一轮财税体制改革则站在了人类社会发展的历史长河中，从全面认知现代财政文明的高度，破天荒的第一次以“建立现代财政制度”作为改革的基本取向。做这样的选择，显然有着深刻的思考。

首先，经过30多年的发展进程，中国已经跃升为世界第二大经济体。在成为经济大国的背景下，如何在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面取得长足进步，从而以现代化国家的形象和境界立足于当今世界，不能不作为一种新的发展目标和追求而进入我们的视野。

其次，经过30多年改革开放，中国已初步建立了适应社会主义市场经济体制的公共财政体制基本框架。在此基础上，如何进一步强化其时代属性，符合人类文明的发展进程，打造现代国家财政制度的一般形态，不能不作为一个新的改革目标和追求而摆在我们的面前。

再次，在我国有关改革的话语体系内，迄今为止，以“现代”二字作为前缀定义某一领域的制度安排，只有“现代企业制度”一个先例。正如当年国有企业制度改革需要以现代化的企业制度作为参照系一样，当下的财税体制改革同样需要以现代化的财政制度为参照系，同样需要借鉴成熟市场经济国家财税体制的一般规则和做法。可以说，以建立现代财政制度为基本取向的财税体制改革的深化，必将推进社会主义市场经济体制的完善与成熟，为我国经济社会健康与可持续发展提供坚实的财力保障。

最后，衡量一个国家的文明程度，除了生产力发展水平、国民道德素养状况、社会和谐稳定程度等指标外，包括财政治理体系和治理能力在内的国家治理体系和治理能力，更是一个重要考量。因此，适应国家现代化的总进程，从建立现代化财政制度入手推进国家治理体系和治理能力的现代化，是建构现代文明国家形象、提升中国国际地位的重要举措。

回过头来，我们将“建立现代财政制度”同“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标相对接，可以理出一个清晰的逻辑线索：全面深化改革的总目标在于推进国家治理的现代化，实现国家治理现代化的基础和重要支柱是坚实而强大的国家财政，构筑坚实而强大的财政基础和财政支柱要依托于科学的财税体制，科学的财税体制又要建立在现代财政制度的基础之上。

也就是说，“建立现代财政制度”→“科学的财税体制”→“国家治理的基础和重要支柱”→“国家治理体系和治理能力的现代化”，这就是新一轮财税体制改革明确而清晰的“路线图”。