吉林：统筹推进扎实落实

“夫诚信者，君子之守也，政事之本也”。中国传统文化将信用理念视为治国理政、建立公序良俗的基础思想，国之大纲。现代市场经济理论将信用作为市场经济的“基石”。在新形势下全面推进深化改革，建立统一开放、竞争有序的市场体系，必须加快完善社会信用体系这一基础工程。相对完善的社会信用体系，是规范市场秩序，降低交易成本，激发市场活力和创新力的重要举措；是形成褒扬诚信、惩戒失信的社会机制，提升社会治理能力的必要条件；是推进简政放权，强化事中事后监管的基础保障；是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段。

党的十八届三中全会明确“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。习近平总书记指出，人而无信，不知其可；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。李克强总理强调，要让信用成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。今年6月，国务院发布实施了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，成为我国全面、系统、深入推进社会信用体系建设新里程碑。

多年来，省委、省政府高度重视社会信用体系建设工作，全省信用管理体系不断健全，行业信用体系建设不断完善，全省信用信息数据交换平台即将建立。当前，我省正处于振兴发展、调整转型的关键时期，必须充分认识加快和完善社会信用体系的重要性和紧迫性。全面推动全省社会信用体系建设，要做到“四统”、“五落实”。“四统”即统一思想、统一规划、统分结合、统筹推进。

1、统一思想。社会信用体系囊括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，是一项整体性、系统性工程。需要所有行业、部门共同行动，统一思想、整体推进。把思想统一到国家对社会信用体系建设的总体部署上，统一到省委、省政府的重大决策上。做实“统一管理，联合征信，资源共享”。首先要整体推进统一立法。国务院已颁布实施《征信业管理条例》。目前，正在开展《信用法》的立法研究和准备，各部门也将陆续出台相关配套措施。统一管理将会有更加明确和坚实的法律基础。其次要在技术标准上实现统一。实现资源共享，推进联合征信，必须有一个相对统一的技术标准。第三要在信用信息使用上实现统一。对哪些可以公开，哪些不能公开，哪些可以授权查询，哪些领域使用、如何使用，要统一目录、统一程序。

2、统一规划。科学、完善、符合实际需要的规划设计，既是社会信用体系有效运行的重要基础，又是全面推进社会信用体系建设的重要保障；既是长期工作，也是紧迫任务。不能急、也不能等。目前，我省要按照国家统一规划要求，在各部门、各行业制定“十三五”信用体系建设规划的基础之上，统筹制定《吉林省社会信用体系建设“十三五”规划》。

3、统分结合。统分结合是当前和今后一个时期信用体系建设的基本方式。一方面，地方信用立法、规章制度和标准规范的设计要统一，推进法规的实施和监管要由各行业和部门分别按照职责分工负责；另一方面，信用信息数据的征集和管理以部门为基础，最终统一标准、统一进度，以交换共享的方式汇集到省级信用信息数据交换平台；第三，信用联合奖惩等信用产品应用的机制要协同、统一，信用产品在行业内应用的渠道、方式要按照各自特点分别落实。

4、统筹推进。社会信用体系建设既包括信用法制、标准规范和诚信价值观等“软件”建设，又涉及联合征信系统等“硬件”建设；既关系到政府的自身信用建设，又关系到信用服务机构和信用服务市场的培育和发展。因此，统筹推进是社会信用体系建设的基本原则。各部门、各行业要统筹国家的基本要求有序推进；统筹把握不同行业的不同情况，有条件的、有基础的部门和行业，可以加快推进。