农村产权流转应尽快建立完整高效的市场体系（3）

（四）统筹利用现有的各类交易市场来组建综合性交易市场，为建立农村产权流转交易市场找到现实依托

建立农村产权流转交易市场不必从零开始。目前，一些地区已经存在各类专业性或综合性产权交易市场，如土地承包经营权流转服务中心、林权交易市场等。为不同的农村产权品种的流转交易建立专门市场可能会存在财政投入大、利用率低、不方便产权主体办理业务等问题。因此，建议农村产权流转交易市场不必分门别类地建立，而应统筹利用现有的各类交易市场来组建综合性的农村产权流转交易市场，土地承包经营权流转、林权流转、草场承包经营权流转、小型农田水利设施流转、水权交易、集体经营性资产流转、建设用地流转等，都可以在一个市场内进行，不同的分管部门可以在同一个交易市场内办理业务。这样既节约财政投入和运行成本，也方便农村集体、农民和其他交易方办事。

（五）设计统一规范的交易平台和交易系统，为农村产权流转交易市场提供良好的运行条件

交易平台和交易系统是交易市场运行的软硬件条件。产权交易的法律性和政策性很强，因此产权交易市场的软硬件条件都应该规范统一，包括信息处理、资质和证书审核、信息档案管理、交易合同签订等方面。通过统一规范的交易平台和交易系统，规范各类产权的流转交易，保障交易各方的正当权利。应充分利用互联网、移动通讯等现代信息技术，建立县、市、省、国家不同层级间信息共享、管理便捷的交易和管理系统。

（六）鼓励各种交易中介服务发展，为农村产权流转交易提供市场化服务体系

市场化中介服务是农村产权流转交易市场顺利运行、充满活力的重要力量，是政府公益性服务平台之外不可缺少的服务内容。市场化交易中介服务主要包括市场信息收集发布、资源资产评估、交易代理、金融保险服务、法律法规政策咨询及代理等。没有信息收集发布，产权市场就会面临不完全和不对称信息问题；没有资源资产评估，交易双方就缺乏谈判的价格基准，金融保险部门也难以提供金融服务；没有交易代理，交易机会就少；没有法律法规政策咨询及代理，交易方对产权交易就缺乏了解，或者出现纠纷后难以处理。应把培育市场化中介服务体系作为农村产权流转交易市场建设的关键环节，予以重点关注和推进。

（七）设立可靠的风险防范机制，为农村产权流转交易提供安全保障

农村资源资产是农民集体和农民的钱袋子、命根子，流转交易是体现、发挥其价值的手段，但对其流转交易应预判风险并提前设立防范机制。比如，对工商企业租赁农民土地，应有规范管理办法，以防范其改变土地用途、拖欠农民租金；对农民住房、土地经营权、林权等抵押，应有妥善的处置办法，以防范变现难、执行难。

（作者单位：国务院发展研究中心农村经济研究部）