广东：依法治国凝聚全民共识

刚刚过去的2014年是极不平凡的一年：金秋十月召开的十八届四中全会，是以法治为核心议题的党的中央全会。全会出台的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，坚定地将法治确定为治国理政的基本方略，首次提出“全面推进”社会主义法治体系建设，被誉为“中国依法治国升级版方案”，具有划时代的伟大意义。《决定》的关键词可以浓缩为8个字：全面推进依法治国。在党的纲领性文件中明确地提出依法治国，是在1997年9月党的十五大报告中。回顾17年来不断丰富、拓展的发展历程，可以体会到依法治国如何代表人民的意志、凝聚全民共识。

摒弃人治

党的十五大把依法治国作为一项重要的治国方略提出，标志着任何凌驾于宪法和法律之上的以权代法、以权压法、以权废法等都将成为历史。理论界开展了对人治的批判和反思，全社会高度共识：决心彻底摈弃长官意志、权力意志等人治思想对法律实施的干扰，对建国后一段时间忽视法治建设曾走的弯路，特别是“文革”期间“砸烂公检法”对国家、民族所酿成的灾难，用法治这样的终极性手段、用基本治国方略这样的高度来进行了纠正。

尤其值得注意的是，党的十五大报告把建设社会主义法制国家的提法改变为“建设社会主义法治国家”，意味着治理党、国家、社会的各项事务时，不仅有了法制这个统一的标准，还有了体系化的“法治”。作为执行法律这一标准的过程中统一且唯一的操作规程，使得老百姓对反映强烈的选择性执法、自由裁量等法律适用中的种种乱象，有了可以自信的判断和稳定的预期。

规制权力

党的十六大报告继续拓展了依法治国，提出“推进政治体制改革，发展民主，健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民当家做主的权利”。2007年，党的十七大报告对加快建设社会主义法治国家作出的部署是：“依法治国是社会主义民主政治的基本要求……加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”整体来看，从党的十六大到党的十七大期间，依法治国体现出了限制公权、保障私权的法治思想，特别强调在民生领域和公共事务中加强民主法制建设，其中的法治政府建设，意义十分重大。随着《全面推进依法行政实施纲要》以及《政府信息公开条例》、《行政许可法》等一些重要的法律法规的相继实施，标志着依法治国方略驶入了规范行政行为、限制公权力的快车道，通过对公权力进行“权责法定”、“控权透明”的规范，依法厘清权责，来实现对权力的制约和监督。这样的“治权”实际上是在理顺政府与市场、政府与社会的关系，以及正确处理政府内部的关系。