积极推进混合所有制经济发展（3）

破解发展混合所有制经济面临的难题

作为一项重大产权制度改革，发展混合所有制经济涉及一系列深层次矛盾和问题，包括国有资本与民营资本进行混合的积极性问题、民营资本投资能力与巨量国有资本的匹配问题、国有资本与民营资本在经营管理方面的明显差异问题、企业员工持股问题、国有企业员工对可能失去职位的担心问题、国有企业用人制度和分配制度与混合所有制相适应问题、国有资产监管体制与混合所有制经济相适应问题、资本市场如何支持混合所有制经济发展问题、防止国有资产流失问题等。破解发展混合所有制经济面临的难题，需要做大量深入细致的工作，关键是找到发展混合所有制经济的有效途径和方式。

顶层设计，强力推动。发展混合所有制经济综合性强、涉及面广，必须做好总体规划和顶层设计。应抓紧起草出台相关文件，为发展混合所有制经济提供依据和规范。同时，抓紧制定相关配套改革意见，为发展混合所有制经济创造良好条件。面对可能遇到的既得利益者的种种阻拦，可以采取自上而下强力推动的做法，由中央制定重大改革方案，并加强对改革方案落实情况的监督检查。同时，注意调动各种所有制经济的积极性，对发展混合所有制经济涉及的国有企业人员去留要“有情操作”，处理好改革、发展和稳定的关系。

拓宽路径，先易后难。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体；鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。应将这“三个允许”和“一个鼓励”进一步具体化。可以采取先易后难的办法，选择易于突破的领域和环节先行推开，以增强各方面发展混合所有制经济的信心。对于企业员工持股这类涉及收入分配的较敏感改革，可以先选择一些重要领域和重大项目对民营资本开放。有关部门和各级政府应推出民营资本参与投资运营的项目清单，促使发展混合所有制经济取得实质性进展。对发展混合所有制经济面临的重点和难点问题，应做到不等不靠，选准问题先进行改革试点，为全面推进混合所有制改革探索路子、积累经验。

打破垄断，加快混合。垄断行业往往是民营资本参与意向较高的行业和领域，深化垄断行业改革应成为发展混合所有制经济的助推器。除自然垄断业务外，竞争性业务应尽可能发展混合所有制经济。应抓紧研究提出金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域对非公有资本开放的具体业务和项目。积极发展混合所有制经济，既要在增量混合上下功夫，尽快推进新建项目和企业，吸引社会和民营资本投资；又要在存量混合上下功夫，积极推进存量国有资本混合。应研究制定办法，促进国有控股上市公司减持国有股，使国有企业控股比例保持在合理水平。

完善治理，加强监督。发展混合所有制经济是一项长期任务和系统工程，不能指望“一混就灵”。一个企业要成为优秀企业、实现基业长青，不仅要有好的产权制度和产权结构，还要有好的公司治理机制和运营机制、好的企业文化和人才团队，不断进行技术创新和管理创新。因此，只有统筹安排、稳步推进，才能使发展混合所有制经济这项改革真正发挥出积极作用。针对国有资产流失问题，应加强监督机制创新和内控制度建设，健全信息披露制度，发挥社会监督作用，加大惩治腐败力度，将发展混合所有制经济的主要环节和重点领域全部纳入监管范围，保证混合所有制经济规范健康持续发展。

（作者单位：国有重点大型企业监事会）