5、促进产业结构调整升级——加快生产性服务业发展
生产性服务业是依附于制造业企业而存在,贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中,以人力资本和知识资本作为主要投入品,把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业,是二三产业加速融合的关键环节。国务院7月28日印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。《指导意见》提出了引导市场主体行为的发展导向,明确了政府创造良好环境的工作重点。提出了十一条重点发展任务和六大措施,并对各部委分工做出了具体部署。
点评:从当前我国经济运行情况来看,我国部分行业产能严重过剩,劳动力、土地等生产要素成本上升,产品附加值低,资源能源消耗高,环境污染重等等问题非常突出。解决这些问题的重要途径之一,就是顺应我国产业结构和消费结构的升级趋势要求,深化改革,激发企业创新活力,大力发展各类服务业,尤其是为工业、农业生产服务的生产性服务业。
6、股市投资有保障——进一步促进资本市场健康发展
今年5月9日下午,国务院印发了《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》。《若干意见》表示进一步促进资本市场健康发展,健全多层次资本市场体系,对于加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道、优化资源配置、促进经济转型升级具有重要意义。意见对新时期资本市场改革、开放、发展和监管等进行了统筹规划和总体部署。
点评:我国目前上市公司规范化运作水平不高、回报投资者能力不强、激励约束机制不健全等。《新国十条》紧紧围绕提高上市公司质量这一目标,提出了引导上市公司通过资本市场完善现代企业制度、履行好信息披露义务、增强持续回报投资者能力、规范控股股东和实际控制人行为、鼓励建立市值管理制度、完善股权激励制度、允许按规定通过多种形式开展员工持股计划等政策措施。
7、老有所养——建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度
今年年初,国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,提出到"十二五"末,在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接;2020年前,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用,更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
点评:《意见》将新农保和城镇居民养老保险“合二为一”。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,对促进人口流动,增强社会安全感,稳定人民群众对改善民生的预期,拉动消费,鼓励创新创业,都具有重要意义;对逐步缩小城乡差距,实现基本公共服务均等化,促进社会和谐稳定发挥极其重要的作用。
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