宁夏：坚持依法行政 建设法治质监

建设“法治质监”，既是依法治国、依法治区的重要组成部分，也是质监事业改革发展的迫切需要。在质监体制改革向纵深推进的新形势下，坚持依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的“法治质监”，是质监部门长期的重大任务。

认真履行质量技术监督职能。认真梳理行政职权，在做好依法行政的同时，更加注重阳光执法，增强执法工作透明度，切实做到法定责任必须为、法无授权不可为。要对质监部门涉及的16部法律、24部行政法规、91部规章，近283项行政权力全面梳理，积极推进政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。全面落实行政执法责任制，合理分解执法职权，完善行政执法评议考核制度和过错责任追究制度。加强行政执法监督，建立行政执法行为法制监督机制、重大行政执法决定法制审核和行政执法案卷评查制度，严格规范行政执法行为。

进一步完善行政执法程序。依据质监职权特点，严格执法程序，规范执法措施，完善行政执法的立案受理、审查决定、案卷管理、统计分析、上报备案等工作运行机制。按照行政处罚法、行政许可法、行政强制法的规定，结合质监工作实际，健全说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达等执法工作流程。统一规范执法文书、执法用语，建立健全责任追究机制，做到文明执法、规范执法。认真落实政务公开和执法公示制度，对质监系统的执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果等向社会公示，增强行政执法行为的透明度，自觉接受社会监督，实现行政执法活动规范化、程序化。切实保障公民在行政执法过程中的参与权、知情权、听证权、申辩权等相关权利的实现。

全面规范行政处罚自由裁量权。建立健全行政裁量权基准，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。进一步完善行政处罚裁量基准和相关配套制度。逐步建立规范行政裁量权工作的长效机制，坚决杜绝“同案不同罚”“办人情案”等情况的发生，确保阳光执法、廉洁执法。不断改进执法方式，积极推行治理式执法、行政监管劝勉等柔性执法。同时，加强行政执法信息化建设和信息共享，全面提高执法效率和规范化水平。

继续深化行政审批制度改革。巩固行政审批制度改革成果，持续开展简政放权工作，切实做到依法改革、依法审批。要严格执行行政许可制度，加强事中事后监管，探索实施行政审批负面清单制度。及时梳理和调整行政审批事项，积极推进网上审批。将首问负责制、一次性告知制、限时办结制贯穿于行政审批的全过程，优化服务环境，提高办事效率。进一步明确各项行政许可受理条件、办事流程等事项，积极开展质监部门服务窗口标准化建设，进一步提高服务质量和工作效率，真正把方便群众办事、增强企业发展活力，保障经济发展各项政策措施落到实处。

坚持监管与服务并重。要在做到依法监督的同时，更加注重为企业服务，帮助企业完善质量安全管理制度，健全质量安全保障体系，帮助企业解决实际难题，真正把服务寓于监管的全过程，坚决杜绝一罚了之、一拒了之、一收了之的现象，做到既要严格执法，又要统筹考虑办案效果，尽可能实现法律效果、社会效果和经济效果相统一。要不断提高执法人员的素质和能力，定期组织行政执法人员参加有关法律、法规、部门规章及技术规范知识的培训，提高运用法治思维和法治方式解决执法中突出矛盾和问题的能力，提高依法行政水平。

（作者系宁夏回族自治区质监局党组书记，自治区质监局局长）