白景明：中国经济新常态及未来宏观经济政策取向（5）

二、未来宏观经济政策取向

第二个层次，我再跟大家说说我们未来的宏观经济政策。这次中央经济工作会议提出了五个宏观经济政策的取向。我跟大家再简单说一下。

这五个宏观经济政策的取向是根据我们这九个趋势特征来做出的政策选择。这里面我扼要的跟大家做一个分析。第一，我们要努力保持经济稳定增长，就是我们常说的稳增长。一般来说，一个国家的宏观政策包括财政政策和货币政策，保持经济稳定增长是我们首要的目标，政策要解决这个问题，要保持经济稳定增长。

我们说的稳定增长是一个什么涵义？就是我们经济增长的目标值要争取稳定在7%的水平，这是我们政策的一个取向，还是要稳在7%的水平上，不要让它太低。

在这里具体的两大政策，货币政策要稳，我们要继续实行稳健的货币政策，同时也还要实施积极的财政政策。而且特别提出来，积极的财政政策要有力度。我给大家解释一下这两个政策，货币政策管什么的？货币政策是管一个国家货币的供应量，我发行多少货币，我的货币供应量控制在什么样一个增长率的幅度上。现在我们的政策取向，就是说货币政策，从货币角度要实行稳健的货币政策。稳健的货币政策是什么涵义？就是货币供应量不能够太大。现在目前我们都是保持在12%、13%的水平上，就是货币供应量的增长率，也就是我们常说的M2。我们现在还要保持在这个水平上，这个水平既能够保证满足流通中货币的需求，同时也能够由一个小的缺口来拉动经济增长。这个是货币政策。

具体来说是什么？我们不能够采取比较大的幅度降低利率，降低存款准备金率，实际上是这么一个政策取向。市场上老在探讨我们会不会大幅度降低存款准备金率，降低利率呢？实际上是回应这个问题，我们不会大幅度降。为什么？你要是降了以后，释放的货币太多以后，会形成物价上涨，我们要避免这个事情。

积极的财政政策要有力度指什么？财政政策是一个赤字的问题，我们国家现在的财政赤字基本上占GDP比重维持在2.1%，是比较适中的。我们现在还要继续有赤字，就是明年我们还要有赤字，但是我们赤字不能太高，要有力度，我们最多是适当地增加一点赤字，提高一点赤字率，即使提高也不会太多，这样来保证经济结构的优化，促进经济的增长，努力保持经济增长这一个政策取向。

第二，要积极发现培育新的增长点。这是我们宏观政策的取向。我们各方面的政策要能够有利于新兴产业的发展，实际上我们现在的稳增长要通过调结构来实现经济增长。这里面具体来说是什么？我们要通过各种财政的手段，货币政策的手段来促进产业创新、技术创新。比如说财政政策上，对新兴产业的扶持，一些节能减排的，有这方面功效的这些产业要进行扶持。还有支出政策上，货币贷款政策也应该有所倾斜的。

 第三，要继续加快转变农业发展方式。这里面具体的政策，要完善农业补贴的办法，强化金融服务，健全公开规范的土地流转市场，实际上主要是这些政策手段。农业补贴，我们财政上的农业补贴规模比较大，一年各类农业补贴加起来得好几千亿，但是现在我们面临的问题，这好几千亿的资金，有时候使用得有点分散化，效益不高。所以我们现在的农业补贴要转变方式，要能够补到点上，能够产生一个比较好的带动效果，这是核心的。金融服务这块政策，要坚持对农户贷款给予扶持，保持税收政策。还有完善农村土地的经营权的流转政策，这是明年的，这方面的政策应该会有一定的突破。

第四个政策取向，优化经济发展空间格局。我们目前实际上有三大战略，就是明年我们要着力推进的，所谓“一带一路”、京津冀协同发展，还有长江经济带这三大战略，这是新的。原来过去是东部振兴，中部崛起、西部大开发这些战略，我们还在继续推进，但是我们现在新的三个点，一个是“一带一路”，一个是京津冀协同发展，还有长江经济带，这是我们新的区域战略。

为什么现在要这么做？因为现在中国经济到了一个区域发展格局的调整时期，通过区域发展格局的调整带动整体经济增长。我们到了这么一个时候了。现在从区域经济发展的角度来说，比如说拿北京来说，现在中国区域结构是一些二三线城市它有后劲，中西部更有后劲，现在像大城市，像北京老的经济发展区域，它的增长率已经低于中西部了，从全国的战略来说要有一个区域结构的调整，为什么这个时候推进京津冀协同发展？京津冀协同发展，实际上也是新的经济带突起带动老的发达经济区向上走，现在是这么一个意思。一带一路，实际上把贯通中国的经济发展和我们中欧这一带，整个把它连成片，这样来带动中国西部经济的发展。

第五个政策取向，保障和改善民生。继续保障和改善民生，这里面现在核心的就是要通过各种政策促进就业。现在我们国家目前就业的增长格局还可以，我们今年预期是1000万的新增就业，实际上到10月份已经实现了。中国现在就业增长是一个底线的问题，非常重要。经济增长率下来一点没有关系，但是我们就业增长要保住。现在我们各种就业政策，从财政的、金融的、投资上都在创造条件，促进就业。然后我们要加强政府的公共服务，提高教育水平、医疗卫生水平，这是我们要继续提高的。我们国家在这个方面要加大财政投入。

基本上是这么五个政策取向。总的来说，我们经济进入了新常态，新常态有新的趋势，那么我们的政策要跟进，转变我们的行政管理方式、宏观调控方式，来切实保证经济和社会稳步发展。中央经济工作会议，基本上我体会主要是这么一些内容。这是今天我给大家汇报的内容，错误和不当之处请大家批评指正。谢谢。