推进大数据时代社会治理创新（4）

大数据时代推进社会治理的对策

大数据时代的到来，将深度改变人们的生活、工作和思维方式。越来越多的国家开始从战略层面认识大数据，在社会治理领域融入大数据思维和技术。我国政府也顺应时代发展趋势，契合推进国家治理能力现代化的时代要求，充分利用大数据提升社会治理水平。但是，从整体上看，大数据在社会治理领域还未得到足够重视，我国政府部门目前几乎没有使用大数据技术，很多政府部门并未对大数据提升业务能力予以足够重视，大数据资源管理的思维模式尚未形成，因此，我国运用大数据提升社会治理水平任重道远。从深圳福田区来看，数据在社会治理中的运用尚在探索中，运用大数据推进社会治理方式创新，从广度和深度上都需要进一步提升。为此，课题组提出如下对策建议。

·在政府治理理念中融入大数据大思维

大数据的本质在于其蕴含的大数据思维，能够直观呈现数据背后的人类行为模式。运用大数据提升社会治理能力，需要把这种大数据思维融入社会治理理念，社会政府治理的理念向度、工作方式和决策思路。在大数据视域下，人们面对的是全体数据，这些数据呈现出混杂性的特征，数据之间不再是简单的因果关系，而是多重交合的相关关系。传统治理理念往往是基于社会局部现实的抽象分析方法，依据一定方式选择样本数据，基于少部分人的需求来预判大多数人的行为模式和需求，这种治理理念必须要发生变革才能适应大数据时代的要求。这种变革就是把大数据思维的价值观和方法论融入政府治理理念中，将对基于稀缺数据的治理，转向覆盖更广泛、涉及更多人的大数据分析，从数据收集者转向数据分析者，从大数据中预测社会需求，预判社会问题，提升社会治理能力。

深圳福田区在运用大数据探索社会治理方式创新上，需要进一步树立大数据治理的意识。一方面要强化大数据的宣传教育。通过各种方式的宣传推广，让社会各个领域、行业和阶层群体接触与了解大数据的新思维和新技术，为大数据的运用奠定良好的社会基础。另一方面需要树立大数据思维，整合各部门的数据，在现有的基础上进一步推动数据库的建立，在对数据分析的基础上实现治理的精细化和科学化。

·强化顶层设计和协调推进

加强顶层规划和设计，打造“数据城市”。大数据技术发展既是创新社会治理的需要，也是信息社会发展的必由之路。建议从国家层面设计大数据发展战略，做好顶层设计，引导和推动各领域、各行业对大数据的研究和利用。大数据背景下的社会治理创新较政府以前实施的各项信息化工程、电子化工程最大的区别在于，以前实施的信息化工程仅是原来政府各职能部门业务开展模式的转变，信息化只是一种手段，原有业务的工作流程并没有实质性的改变，而大数据背景下的社会治理创新则涉及政府职能本身的转变，各个政府职能部门的业务流程再造。这就要求，必须强调社会治理创新的顶层设计，政府要在全局和长期的战略层面，整体规划设计、分期推进各种政府职能的转变和系统建设，并做好相应的配套制度建设，不断完善各种工作机制和考核机制，明确系统建设和职能转变的各个阶段，每个政府职能部门各自的任务、目标、角色和要求。只有这样才能最大程度的避免或减少部门壁垒对社会治理创新造成的影响，促进各个部门协调推进大数据的深度应用，不断提高政府职能的发挥。

·建立法律法规和社会治理机制

根据深圳福田区在探索中碰到的具体困难和问题，要有效推进大数据时代的社会治理创新，进一步发挥法律法规在社会治理创新中的作用。需要建立法律法规和相应的工作机制：一是在更高层面完善流动人口信息自主申报管理条例，增加管理条例的权威性。对于没有按法律规定自主申报的居民，除了记入诚信体系外也可制定一定程度的处罚措施。同时要把自主申报的经验积极推广，争取在全省或更大的范围内实施自主申报，自主申报实施的区域越广，各个主体自主申报的意识和意愿会越大，越有利于自主申报的推进。二是完善网格化管理配套法规制度。要统一规范深圳各个区网格化管理的工作制度，要由人大制定相关法律法规，对网格员的信息采集工作进行授权，明确网格管理的职责、任务，工作机制、方式，明确网格化管理机构的性质，明确各方的责任、权利和义务。三是完善社会参与机制。完善社会公众参与机制，建立和扩展公众参与渠道，积极引导公众有序参与社会治理。

从福田区的情况来看，可充分利用深圳织网工程建设的契机，进一步完善社区管理工作网和社区家园网，积极引导社区居民通过两网建言献策、参与或组织各类活动，同时鼓励各种社会主体以两网为基础开展公共服务创新。

·促进数据安全与数据深度应用

大数据时代，要充分发挥数据在社会治理和经济发展中的作用，必须确保数据和信息系统的安全。信息安全一方面要在技术上通过信息系统的软硬件投入来保障；另一方面要充分重视数据和信息在采集、应用过程中的制度建设。要权衡数据开放与个人隐私和商业秘密保护、国家信息安全与社会数据需求之间的关系，制定严格规范的数据采集、储存、处理、推送和应用制度。同时要对信息安全和使用规范制度进行广泛的宣传。一是可以促进公众和相关单位的信息安全意识，二是有助于消除有关人员和部门的疑虑，提高信息采集效率和促进信息共享，三是充分发挥数据价值。

就福田的实践来看：一方面要明确网格员的职权，网格员应该只有访问推送到本人的信息终端的信息权限和上传核对信息及实时采集信息的权限，而无法访问主数据库的权限和已上传信息的权限。这样可以防止网格员流动等原因导致的信息泄漏隐患。另一方面要在数据应用过程中要强调去隐私化，即数据应用主体得到的数据必须是经过去隐私化处理的。这样既可以保障公众隐私和企业商业秘密不泄漏，又能保证足够的数据开放性需求，促进数据应用。

·推动“微事”与大数据结合

大数据时代社会治理方式创新必须转变政府职能，建设服务型政府，充分运用大数据系统，提升政府便民服务水平。运用互联网信息技术，建设民心网，通过网站收集和处理信息，运用现代软件技术实现网络传输，快捷反馈，使“微”主体的“微”行为，与大数据结合，产生“微”决策，推动决策社会化。通过全面联网，充分调动各方面积极性，完善大数据系统。在及时解决居民生活和工作难题的同时，推进社会主体积极参与社会治理。

把深圳福田区已经开展的“民生微实事”改革进一步与网络结合，运用大数据提升社会治理水平，推动“微事”与大数据结合，利用互联网、信息平台，把党群“互动圈”、民生“服务圈”、基层“法治圈”、居民“自治圈”，打造成网上网下互动，提高服务的针对性、时效性。