顶层设计与基层探索高度融合的创新之举

历时近一年的市委一号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”已于近日完成，调研形成的《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及深化本市街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、组织引导社会力量参与社区治理、深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能、社区工作者管理等6个实施意见、管理办法（以下简称“1+6”文件）以存在问题为导向、深入调研为基础、体制创新为突破、基层党建为核心，对新形势下上海这一特大城市的基层社会治理作出了顶层设计，令社会“眼睛一亮”、令基层“为之一振”。

事关上海当前和未来长远发展

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第七次会议上讲话时强调，要善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键阶段，伴随着经济社会的快速发展，社会人群及其结构发生了深刻变化，对创新基层社会治理、实现人的全面发展提出了新的要求；上海产业结构、城乡布局、居住空间的变化，带来了一系列基层社会治理的新问题、新挑战，对加强基层党建工作提出了更高的要求；深入贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神及习近平总书记关于创新社会治理的重要论述，实现由“管理”向“治理”转变，对创新社会治理，提高治理能力提出了更高的要求。一言以蔽之，创新社会治理，加强基层基础建设，事关上海当前改革深化和未来长远发展，事关巩固党的执政基础和执政地位。中共上海市委审时度势，积极适应新形势对创新社会治理体制的新要求，主动回应基层呼声，充分尊重基层组织的首创精神，将“创新社会治理、加强基层建设”这一在上海全局工作中至关重要的大事作为2014年上海市委头号调研课题，将着力解决基层管理体制机制、队伍建设、管理力量和资源配置、基层自治与社会参与、基层保障等事关人民安居乐业、社会安定有序的重大问题作为促进社会公平正义、增进人民福祉的头号民心工程，顺应了民意和时代发展的需要。

顶层设计与基层探索良性互动、有机结合

创新社会治理，加强基层建设，关键在体制机制，核心在人，重心在基层。体制机制的创新需要加强顶层设计，而顶层设计是否科学合理，能否咬住创新社会治理的重要目标，需要“接地气”、“聚人气”，深入基层一线，摸清基层社会治理的底数，总结基层经验，把握治理规律。调研工作采用“问题倒逼”、“改革驱动”、“制度创新”的指导思想，坚持一切从基层实际出发，一切从群众需求出发，一切顺应社会发展趋势，深入街道、居村，采用座谈、访谈、蹲点、实地考察、专题讨论等多种方式，边调研、边聚焦，层层递进、逐步深化，着力在历史演变中研究问题的产生、形成、发展的轨迹，善于抓住典型案例进行个案剖析，注重总结提炼基层新鲜经验，将多年来上海基层组织积极探索的街道机构设置“大部制”、基层党建工作中探索的“班长工程”等一系列典型案例经验上升为制度保障，为进一步创新社会治理奠定了扎实的基础。可以说，整个调研工作是集思广益、凝聚各方共识的过程，调研形成的“1+6”文件是顶层设计与基层探索良性互动、高度融合的结晶。