顶层设计与基层探索高度融合的创新之举 （2）

重心下移、资源下沉、权力下放

创新社会治理，加强基层建设是一项浩大的社会系统工程，需要突出重点，聚焦当前社会治理中涉及基层建设的重点领域和关键环节。调研形成的“1+6”文件聚焦街镇体制机制、基层队伍力量建设、管理与执法等治理资源配置、基层组织基本经费托底保障等四大突出问题，提出了一系列针对性的举措：加强和改进党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引领带动社区各类组织和广大群众参与社会治理，“1+6”文件把社区（街道）党工委更名为街道党工委，撤销原社区（街道）党工委下设的综合党委和居民区党委、新建社区党委，加强居村党组织“班长”工程；针对街道管理体制不适应的问题，调整完善街道职能和机构设置，强化街道服务管理、综合统筹职能；针对街道责任无限、资源有限的问题，进一步下沉管理资源、执法资源，做实街镇网络化综合管理中心；针对基层工作队伍不稳、条块分割、多头管理的问题，建立统一规范的社会工作者职业化体系；针对基层财力保障不够的问题，依法合规加大财力向基层倾斜，落实居委会工作经费和居民区服务群众专项经费，建立村级组织基本运转经费的制度性安排和托底保障机制。这一系列重大的改革创新举措重在源头治理、标本兼治，积极探索新形势下特大城市基层社会治理的新路子。

回归街道公共服务与管理的基本职责

调研表明，一些街道长期以来热衷于招商引资，牵扯了大量本应用于社会管理的人力资源和工作精力，街道招商引资引发的“局部受益、整体受损”，与城市产业结构和产业布局不相符合的弊端日趋显现，更有甚者，一些高能耗、高污染、高危险项目已成为扰民项目，严重影响了社区的和谐与安定。有鉴于此，市委果断决定2015年起全市统一停止街道招商引资，并将其作为硬任务，年底要检查问责，停止招商后，街道所需工作经费，有区政府足额保障。治沉疴需用猛药，这一抓铁有痕的霹雳之举将确保街道作为城市日常性服务和管理的基础单元，更好地承担起“公共服务”、“公共管理”、“公共安全”的基本职责。