深改元年：经济领域啃了哪些“硬骨头”？（3）

顶层改革设计

从时间上来说，财税体制改革最先被提到深改小组的议程上来。

习近平在审议《深化财税体制改革总体方案》时强调，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。深化财税体制改革，涉及面广，政策性强，利益调整难度大，落实工作任务艰巨而繁重。

财政部部长楼继伟在接受采访时也表示，此次“深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。”

6月6日深改小组第三次会议上审议了该方案，而在不到一个月时间内，在6月30日政治局会议上该方案获得通过。

从深改小组审议的文件数量来看，农村土地问题出现了三次，绝对可以称为重中之重。

这三分文件分别是，《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

习近平在审议农村土地流转方案时指出，我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。他强调，要加强引导，不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。

审议农民股份合作试点方案时，习近平表示，试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

而对于农村“三块地”改革试点的审议，深改小组释放出政策的三条底线，即“坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”。

《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点方案》已经分别在10月和11月印发。《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》料也将在近期发布。

正如习近平强调的，起跑决定后程。作为“深化改革元年”，2014年已经结束，而今后七年中国将展现的新面貌更令人期待。