广东：更好地促进经济功能区开发开放（2）

适应结构调整的新常态，引导经济功能区转型升级

经济发展新常态下，化解过剩产能，推动形成绿色低碳循环发展新方式，促进新兴产业、服务业、小微企业发展，推动生产小型化、智能化、专业化，成为经济发展的必然要求。结构调整必须适应产业发展的新趋向，努力克服部分经济功能区房地产份额过大、生产性功能不足、产能过剩等问题，促进经济结构深刻调整，实现经济结构全面优化升级。经济功能区作为产业结构调整的引领区域，应发挥更加突出的结构调整带动作用。尤其在新兴产业培育、绿色低碳发展、数字化智能化改造和参与全球产业链分工等领域发挥更加重要的中枢作用。努力使经济功能区在生物技术、新能源、通信设备和装备制造等领域，形成更多的新技术、新业态、新产品和新商业模式。发挥现代服务业的润滑和催化功能，促进金融业、批发采购、电子商务、研发设计等产业及产业链条的延伸发展。

突出创新驱动，形成功能区开发开放的新优势

经济发展新常态下经济发展总体上已经进入到创新驱动阶段。经济功能区是区域开发开放的领头羊，应更好地发挥经济功能区的技术创新、体制创新和管理创新的耦合作用，在科技创新、体制创新和管理创新方面实现新的突破。为此，要抓住广东自贸区将获批的机遇，进一步创新和复制国内先进开发区、产业园区、新区、自贸区等功能区的经验，形成若干在国内外有重要影响的经济功能区创新体系。在科技创新上，应更多地发挥企业的主体作用，制定更多精准、及时、适度的创新政策，提高创新资源的利用效率，促进自主创新能力提升。在体制创新和管理创新方面，要以改革和法治为导向，促进功能区的开发开放，强化功能区的法治化、制度化建设，将各个功能区的发展规划纳入到法治化轨道，制定功能区的开发开放条例，将土地利用、经济社会发展、产业发展等规划纳入到法定进程之中，促进功能区的经济持续健康发展。

作者系广州市社会科学院区域经济研究所所长、教授