上海：扎根社会生活，夯实治理基础（2）

三是着力建设多样主体参与的社会治理新结构。基层社会建设的主体是社区居民，主体性参与是创新社会治理、加强基层建设的关键所在。2007年7月习近平同志视察虹口社区建设时强调，社会建设要不断扩大社会参与，发挥好群众参与的重要作用。随着以拥有房产为基础的市民财产不断增加和以小区环境为重要议题的维权意识不断提升，在推进社区治理的实践中，如何搭建参与平台、推动各方参与，已成为党和政府以及社会力量服务市民、实现治理的难点所在。四中全会明确指出，“发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道”。如何激发社会组织参与社会治理的内在动力，并由此提升公共政策决策、执行与评估过程的有效性，需要确立社会组织在社会治理和基层建设中的主体地位，而不能把社会组织的作用仅仅局限于满足政府购买服务上，应进一步发挥他们在专业性、公益性、协调性事务与服务上的更大作用，尤其是在涉及多方利益的热点难点问题上。

四是加强基层社会治理中的法治保障。先进的法治是社会文明进步的体现，更是社会融合发展的重要条件与制度保证，而实现社会治理的前提就是要依法推进。“党委领导，政府负责，公众参与，社会协同”的社会管理创新能否发挥实际作用，需要法治保障与制度建设，特别是居民的法治意识和基层干部的法治素养能力的提高，以及作为一种社会法治力量的法律工作者作用的充分发挥。四中全会指出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，同时“建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”。从虹口近年来的实践来看，一方面，要在理清条块关系、加强制度建设的基础上，进一步发挥好基层司法所的作用。司法所要利用专业优势，为基层党政组织的依法行政服务，确保街道办事处与党工委的行为符合相关的法律法规。另一方面，要在社会治理中创设条件，为律师参与化解矛盾、参与协商、依法维权提供更多的机会和更久的平台。这方面，虹口律师参与旧区改造已有比较有效的案例。

五是弘扬社会主义核心价值观实现文化凝聚。创新社会治理、加强基层建设，需要培育和弘扬社会主义核心价值观，发挥思想引领和文化凝聚的作用。习近平同志强调，“要利用各种时机和场合，形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围，使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有”。四中全会进一步指出，要“加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗”。结合虹口实际，我们要继续抓好两个重点工作：一是立足党史党建联动，发挥好虹口红色文化资源优势，从党要管党、从严治党、以史鉴今、资政育人的角度，推动中共四大、“左联”、精武体育、二战犹太人避难虹口以及远东反战会议等历史文化的研究，实施“虹口记忆工程”，加强对相关历史资源进行保护、开发和宣传，以本地优秀历史文化精神来塑造虹口基层干部和市民的内心世界，丰富虹口文化内涵。二是针对社会转型时期多样的价值观和多种的心理诉求，继续在实践中搭建市民互动平台，加强社会心理疏导，并在此过程中植入核心价值观，使核心价值观教育具象化、生动活泼，从而为社会治理提供思想基础和文化支撑，扩大基层社会区域认同。

六是打造一支充满热情、具备高素质、熟练掌握工作技巧的基层干部队伍。职业化、专业化、社会化的基层社区干部队伍的能力建设是创新社会治理的根本所在。展望将来，我们将进一步通过“社区百人工程”等人才工程充实居委会后备力量，整合公益队伍并推动人才培养专业化，使一线社区干部不断增强做群众工作的能力，从而为创新社会治理提供坚实保证。

（作者为中共上海市虹口区委书记）