构建党内基层民主实践（2）

二、正确处理民主与集中的关系，实现民主决策的科学性

民主议政日”范围不断扩展、内容不断深化、方式不断完善，几年的实践证明。议出了科学发展的新思路、议出了干群和谐，议出了基层民主政治新气象。一是议政范围广，群众参与热情高。党员集中活动除研究党内有关事项外，吸收入党积极分子、群众代表、科技能手、致富带头人参加。民主议政除群众代表参加外，吸收各级人大代表、政协委员、离退休干部参加。沾化县古城镇于河村村民肖国良撰写了一副对联贴到村委办公室的门上。上联是高声低声呼吁声声声入耳”下联是大事小事烦心事事事关心”横批是民主议政”形象的表达了群众对“民主议政日”信任和拥护。二是议政内容实，解决问题办法多。宅基地划分、计划生育、社会稳定、粮食直补等事关群众切身利益的热点问题成为议政的主要内容。博兴县博兴镇东河东村修建路桥，村“两委”打算在两座桥建上白玉栏杆。但是党员集中讨论时，多数党员不同意这个方案，要求腾出资金先硬化村里的道路。村“两委”采纳了党员的意见，建了两座水泥栏杆桥，为修建道路节约了资金，赢得了群众的广泛赞誉。三是议政方式活，群众满意效果好。民主议政日”基层党组织的领导下进行，村内重大问题先由党员集体讨论拿出意见，再由党员和群众代表民主决策，体现了坚持党的领导和民主执政的有机统一，实现了农村基层党组织执政方式的转变。同时，针对基层工作特别是农村工作面广量大、琐碎具体的问题，民主议政日”将党员活动日、村务公开日、村民议政日‘三日’合一，将月内村务集中处理，民主决策。形成的决议由村两委干部按照分工落实执行，避免了推诿扯皮，提高了办事效率。博兴县纯化镇袁东村党支部书记袁存锡说：确定每月5日统一开展‘民主议政日’活动，将党员活动日、村务公开日、村民议政日‘三日’合一，节省了时间，这种安排附合农村实际。邹平县实户村支部书记王泽民说：以前群众办事找到支部书记家里，现在通过民主议政日讨论解决，不能办的说明理由，群众也很理解。办事程序和结果张贴公开，群众心里明白了更信任我工作确实好干了目前，全市100％的村和90以上的机关事业单位开展了民主议政日”活动，95％以上的党员能积极主动地参加活动，党务、政务公开率和群众满意率达到95％以上。

只有充分发扬民主，民主是集中的基础。才能形成正确的集中；集中是民主的保障，只有统一人民的意志，才能维护人民的根本权益。离开民主的集中和离开集中的民主，就会导致专制独裁和无政府主义。市尊重群众意愿，找准民主与集中的结合点，农村基层组织建立 三会一课”民主议事等基层民主制度的基础上，探索实行了以融基层组织建设和村民自治于一体“民主议政日”为主要形式的基层民主建设新模式。从2004年7月开始，全市5415个村居，每月5日由市县委组织部统一部署、镇村党组织分别组织，以“议发展、议村务、议稳定、议和谐”为主题，村级组织集中开展党员活动、村民议事、村务公开活动，并把这一天确定为“民主议政日”。