构建党内基层民主实践（3）

三、正确处理对上负责与对下负责的关系，实现民主监督的广泛性

又是群众实践活动的直接组织者。特殊地位决定了其必须做到对上负责与对下负责相统一，党的基层组织既是党的路线、方针和政策的直接执行者。做到政府需要与群众利益两兼顾，既接受组织领导，又接受来自方方面面的监督和评议。近几年来，先后探索了多种行之有效的方式，对基层组织实施有效监督，保障基层群众权利。一是实行述职评议，接受组织监督。采取平时考核和年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，自查考核与组织考核相结合，制定落实了农村党支部书记考核奖惩制度》考核内容上，分别从德、能、勤、绩、廉五个方面做了硬性规定，尤其对工作实绩进行了细化，包括完成工作的效率和所产生的效益。主要看是否贯彻落实科学发展观，否在规定的时间内保优保量完成或超额完成了党建工作和经济社会发展任务等等，使考核落脚点体现在村干部为群众办实事、办好事上。考核办法及结果运用上，考核结果作为村党支部书记补贴、奖励、培训、重用、调整的依据，凡是被评为优秀的给予提拔重用；而不称职的则诫勉谈话或免职，不得享受年度绩效补贴。博兴县08年有20名村党支部书记不仅在全县大会上受到表彰，而且得到2000元的奖金。二是实行党务村务财务公开，接受群众监督。凡涉及群众切身利益和群众普遍关心的问题，如新上经济项目，土地征用补偿及分配等事项，党员会议和村民（代表）议事会集中审议、表决同意的基础上，通过村务公开栏向村民公开。对涉及群众利益的财务收支、土地承包、事务管理等5大类26项内容进行公开。统一形式：各村设立统一的永久性防雨公开栏；统一管理：规范民主理财和“追问”制度，财务开支必须经村理财小组审核签字后到乡镇会计结算中心报销。群众不明白的公开事项，村两委负责人要接受群众“追问”和质询。三是健全各项制度，接受制度监督。通过健全完善村干部年度审计和离任审计制度，实现全程监督；通过农村财务乡镇代管，实现乡镇集中审核、集中做帐、统一管理；通过“五位一体”党员意愿表达机制和述职评议制度，让每位村党支部书记置身于群众监督下开展工作，切实保证权为民所用，情为民所系，利为民所谋。这些制度的运作，也实现了给群众一个明白，还干部一个清白”博兴县博昌街道办事处伏田村党支部书记张同兴深有感触地说：良好的机制就是导向标，让我这些基层干部方向明了能力强了为群众办事决心也大了2008年，根据群众建议，该村成立了全县首个农民蔬菜专业合作社，发展社员170余户，全村标准化芹菜种植面积达到1500亩，实现销售收入1050万元，成为远近闻名的芹菜种植专业村。