王辛敏：党风廉政建设的成效与严峻形势（5）

可以从四个方面来考虑开展工作。

一、必须重视信访这个案件线索的主渠道。全国纪检监察机关查处的案件当中，有40%以上的线索来源于信访举报，我觉得有一件窝案错案的查处，最初是通过一封只有25个字的检举信发现。对于派驻机构和内设机构来说，重视信访工作的目的是多维度的，发现案件线索是其中之一。还有很重要意义就是通过分析查找单位廉政建设中存在的问题和隐患及时采取应对措施，妥善化解风险避免转化为腐败案件。

那么对信访件和案件线索的处理，要坚持集体（回访），不能个人单独处理，这样做一个可以集中集体的智慧，也可以防止个人的徇私。除了信访还要通过多种方式来拓宽案件线索渠道，一个是注意发现案中案，通过涉案人的检举、交代来深挖案件的线索。二是积极协调审计等监督部门公安检察等司法部门来发现案件线索，各级纪检监察机关和司法机关查处的涉及几十人甚至上百人的大面积窝案，就是通过这些方式突破的。我曾经接触一个犯罪嫌疑人，这人曾经是厅局级干部，让他检举，他考虑一下就说，给你们讲白了吧，我的检举能给我自己带来什么好处，是减刑还是别的好处。如果既损人又不利己，这样的事傻瓜才给你干，这段话最直接最生动的说明了涉案人的心态，我们办案人员如果给一个恰当的承诺和从宽的政策，他就会为了保自己而检举交代有关情况，这种例子是太多了，总之就是说做坏事，再好的朋友也靠不住，这是第四个问题的第一点，重视信访线索发现渠道。

 二采取多种方式及时处理，对反映党员干部的问题，要坚持早发现早处理防止廉政风险变案件，对一些案件线索的处理方式，除了初查核实以外，中纪委又增加了约请谈话和函询两种方式，这样做有利及时给党员干部敲警钟，做到惩前毖后，治病后人。那对于确有违纪违法事实，认真调查，严肃处理，所以讲第三，就是积极主动坚决稳妥查办案件。

两点，一运用案件发生的规律来寻找突破口。从宏观方面看，要注意从一个单位或者一个地区的热点问题入手，总结带规律性的认识来寻找突破口。比如温州这个地方，银行的贷款不良率持续双升，要引起高度重视，温州就有可能是违纪违法行为多发的地方，因为从历史看上个世纪80年代的海南汽车事件，90年代的海南房地产热和90年代无锡非法集资案处理和当地都有一些人趁机捞了一把，发了点财，当前的温州等地，银行不良，持续双升，就可能有道德风险，我认为在已经形成不良风气，不良金融氛围的地方，趁机捞一把不是个别人，而是一批人，在决策实务的背后，不能排除有违纪违法的问题，查的重点应该在领导层中的当地人或者长期在当地任职的外地人，这些人在当地的人脉资源多，作案的机会多。这是宏观层面来分析找案件。

从微观层面讲，要总结规律寻找突破口，具体有这么几点。

一领导高呼傍大款，这个问题90年代提出来了，但现在仍然是案件的突破口。有的地方讲不但一个腐败的领导后面有几个大款，而且一个大款后面也有几个腐败的领导干部相伴随，现在查的案件不少都是这样去突破。

二是领导干部包养情妇现象，现在很多案件是从情妇入手突破。

三是利用权力和地位影响，为家属子女非法谋利，这是领导干部违纪违法的一种重要手段，有一年中纪委查处16名省部级干部的案件，有10名就是这个类型，与家属子女亲属谋利有关，但是从办案来讲，突破家属子女容易一些，比方浙江的一个县委书记姓周，在查他专案组找他老婆谈话了解情况，他老婆说，我们老周从来不白拿别人的钱，都是替别人办事才收礼，帮了别人的忙才收钱，那好，那请他讲清楚，这个突破了，这个例子也不少。

四领导干部用人腐败现象，在一些风气不好的地方，群众对跑官要官买官卖官反映比较强烈的地方，这类案件就可能查出一个，带出一批来。

五是滥交友现象，交友要慎重，不能滥交，到最后结果不好，这是突破口。

从操作层面讲，选定突破口，又不等于就能突破，有不少案件，前期办的很好，但是临门一脚欠缺，踢不进球，导致办案质量打折扣，所以一个单位要注意培养案件的突破能力，有意识培养几个办案能手，不在多，有两三个就行，关键时候冲上去，寻找突破口。

二善于各种手段和分子，积极稳妥收集证据。有这么几点：一是注意深入一线获取第一手证据，执纪办案必须坚持时间第一的观点和做法，俗话说不入虎穴焉得虎子，实践出真知，都说明只有深入办案第一线指挥靠前，才能比较真实准确的把握案件事实，顺利的调查处理案件，而不贻误战机。二是协调与当地公安、检察机关及地方纪委的关系，争取支持，这很重要。三是穷尽一切可能收集证据，争取主动。充分有效的证据在手就掌握了办案的主动权，叫手中有粮，心中不慌，脚踏实地喜气洋洋，如果我们在取证这个问题上，瞻前顾后，犹豫不觉，就会给自己带来无尽的麻烦，这也有些例子。四是既要重视口供，更要重视书证。相比较来讲，作为证据，书证材料更带有稳定性长期性和可靠性，一个案件如果既有口供，又有相应的书证材料相印证，形成证据的链条，那就比较扎实，特别是遇到复杂情况，各方看法不一致时，强调认识统一于证据，而不是说法，就比较足。五是注意工作方法，尽量避免和减少负面影响，这是办案的第三小点。