北京：涵养依宪治国的法治文化

十八届四中全会对全面推进依法治国进行了部署，让我们清晰地看到了党推动国家治理体系和治理能力的信心和决心、思路和布局。在我看来，这次全会还有一个更加深远的作用，那就是以法治体系建构撬动了文化和价值观的深层变革，从而为中国走向现代法治国家奠定了基石。

依法治国的成功关键在于有相应的文化价值观为基础。有无完备的法律只是依法治国的前提，不能决定在社会治理中真正做到依法治国。古代中国社会法律体系相对于同时代的其它国家和地区，不能不说在内容上是比较丰富的，甚至在某些领域还是很细致的，但是我们从来不会认为古代中国是个法治国家。究其原因，主要在于缺乏现代意义上的法治文化，比如我们更多的重视司法结果、忽视了司法程序；重视舆情、道德等人情方面的省察，忽视对于法律条文的精细考编。改革开放以来中国之所以走向了法治社会，不仅仅在于我们制定颁布了很多的法律，形成了系统的法律体系，更重要的是我们在法治文化建设上有了很大的进步，全社会法治观念明显增强。十八届四中全会特别强调依法治国，也不主要是我们的法律体系没有初步形成，而与执法的效果还不尽如人意有关。而执法不严、违法不究的原因在于法治文化意识不足。就法治文化而言，四中全会通过的《决定》在以下几个方面有重要意义：

一是对宪法的遵从、敬畏是核心价值观的体现。《决定》突出宪法在依法治国中的意义，明确了国家宪法日和宪法宣誓制度，这些规定确定了依法治国首先就是依宪治国。对于宪法的遵从和敬畏，与我国公民价值观的基本要求，比如对于国家、社会的责任感，追求自由、平等、幸福的权利等，都是相符合的、相一致的。这种价值观就内在地涵养了我们的法治文化，使得我们对于宪法的尊重成为可能和必要。如果没有基于对于国家、社会、个人权利和义务尊崇的价值文化，那么依宪治国也只能成为一句空话。从19世纪初到20世纪中后期，独立后的拉美国家制定过180部宪法，多数在1850年前制定。拉美国家宪法如此频繁地变动，其原因何在？政局不稳是其表面原因，整个社会公民缺乏与宪法精神一致的价值观是内在原因。我国公民价值观从根本上看与宪法精神一致，没有这个前提，依法治国不可能成为现实。

二是坚持党的领导是依法治国的前提。任何法治国家的实现都必须要有安定有序的社会环境，没有这个社会环境为前提，任何美妙先进的法律都会成为一纸空文。拉美国家在独立后的150年时间里，共发生不下550次军事政变，墨西哥在19世纪不到100年的时间出现过72个执政者，其中60个靠暴力上台。玻利维亚在1825—1952年发生过179次政变。非洲从1960—1980年代，共发生过241次政变，70次成功。这些国家在那个时候怎么可能实现法治社会？在中国必须坚持中国共产党的领导，没有了党作为领导核心，全国一盘散沙、四分五裂，谁来执行法律？谁能保证司法实践的预期效果？