天津：发挥基层党组织重要作用大力推进基层治理法治化

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，推进基层治理法治化，是加快建设法治国家的重要基础，也是促进国家治理现代化的必然要求。基层党组织要从全局性、战略性高度扎实推进基层治理法治化。

一、基层党组织要着力夯实全面推进依法治国的重要基础

基层治理法治化，就是在党的领导下，把城乡基层治理纳入法治轨道。基层治理法治化是依法治国在基层的具体实践，是依法治国的组成部分和重要根基。发挥基层党组织的关键作用，推进基层治理法治化，是维护改革发展稳定大局，全面建成小康社会的重要任务。

（一）基层治理法治化是全面推进依法治国的重要基础

2015年1月1日，习近平总书记在《加快建设社会主义法治国家》一文中指出，要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，努力把全会提出的各项工作和举措落实到基层。基层治理法治化水平的高低，关系法治国家建设的进程，关系国家治理体系和治理能力现代化。当前，由于城乡、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和贫富差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，由此产生的社会矛盾和突出问题大量存在于基层，化解基层矛盾和维护社会稳定的任务更加繁重。特别是随着我国城镇化、现代化进程加快，城乡结构和社会结构转型加速，城乡基层治理日益复杂多变。与此同时，城乡基层治理体系的不适应更加突出，城乡法治型、服务型政府建设相对滞后，城乡基层社会矛盾和不稳定因素依然存在，维护社会稳定成为城乡基层治理的迫切要求和重要任务。因此，基层党组织要进一步密切干群关系、理顺群众情绪、解决各种纠纷、消除各种矛盾，必须运用法治手段，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。推进城乡基层治理法治化是改革发展稳定的必然要求，要大力夯实全面推进依法治国的重要基础。

（二）在基层治理法治化进程中需要解决的主要问题

当前，城乡基层法治建设仍然存在许多问题：其一，在地方或部门立法方面，存在下位法与上位法相抵触，不同部门规范性文件相互矛盾；一些立法过多体现地方和部门利益，为地方和部门通过立法牟取自身利益创造了条件；在一些行政法规的起草、审查过程中，立法听证不规范；一些法规中的条款已经不适应改革发展的要求，没有及时进行“立、改、废”；在一些基本法和单行法之间、法律法规与实施细则之间，没有完全配套。二是在基层法治队伍建设方面，公检法力量和行政执法力量不足，基层法制机构薄弱，有的区县政府法制机构只有2至3人，有的还是兼职，难以适应履职需求。三是在法治意识方面，一些基层干部人治思维和官本位思想严重，习惯于“拉关系”“讲人情”的方式，凭经验和主观愿望作决策，甚至有法不依、执法不严。部分群众依法维权意识不强，“信访不信法”、“越法违法维权”现象仍然存在，干部和群众的法治观念亟待加强，等等。

二、发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用

办好中国的事，关键在党。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，推进基层治理法治化，这是党中央根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进从严治党的新形势和新部署，对基层党组织和党员干部提出的新任务和新要求。

（一）基层党组织要推进基层治理法治化的制度创新

基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高基层治理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量。管长远要靠制度，要向制度要长效。必须把握依法治国的总目标，创新基层治理法治化制度，把法治建设落实到基层和群众。一要充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势，把基层党组织的多种优势转化为推进基层治理法治化的重要资源，推进基层治理法治化的制度创新。二要加强和改进基层党组织建设，围绕基层法治建设，确立工作目标、工作内容、工作方式、工作制度，着力解决制约法治建设的突出问题，充分发挥基层党组织在基层治理法治化中的领导核心和政治核心作用，把抓基层、打基础摆在更加重要的位置。三要健全基层党组织对各类组织党建工作的引领指导和统筹协调制度，完善党组织和党员干部服务群众的工作机制，推动街道社区党员服务中心等服务网络建设，形成开放式、综合性、互通式服务体制。健全党员干部宗旨教育、廉政教育和法治教育制度，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。