专家解读：中央和国家机关公车首批拍卖为何受热捧？（2）

如何确保不卖出“白菜价”

截至目前,在中央和国家机关涉及公车改革的近5000辆一般公务用车中,有3184辆公务用车已全部封存停驶,进入处置阶段。考虑到二手车交易市场的供求关系,为避免供大于求造成国家资产甩卖、贱卖,将分批分期开展公车拍卖。

徐永胜此前曾透露,这些取消的公车如果都拍卖,按平均起拍价推算,总额或将达1.3亿元左右。而根据2014年7月出台的《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,“处置公务用车所得收入,扣除有关税费后全部上缴中央国库”。

“公车改革探索近20年,能走到今天这一步相当不容易。”在周汉华看来,这一次公车改革力度最大,执行力也最强。“中央和国家机关本级公车改革于去年年底基本完成,各地方改革今年年底也要完成,此次公车拍卖引起广泛关注是很自然的”。

为避免拍卖中有暗箱操作,2014年7月,《中央和国家机关公务用车制度改革方案》要求“取消的公务用车,应在评估后公开拍卖,并向社会公开处置结果”。在此次拍卖中,过程是否公开公正也是人们关注的重点。

对于人们普遍关心的如何防止国有资产流失,如何防止公车拍卖出现“近水楼台先得月”、“左手倒右手”等问题,相关部门对处置过程悉数进行了解析。

在对车辆评估方面,国管局邀请了专业评估机构公开招标,而起拍价则由委托方、评估鉴定公司共同商议决定的。徐永胜说:“在此基础上,我们设置了一个起拍价的底线,所以所有公车都不会被贱卖。”

国家机关事务管理局副局长尚晓汀在接受媒体采访时说,在拍卖的时候,低于这个评估价的,都是不能卖掉的,而且我们是面向全国进行公开拍卖。

他对公务员购车会不会得到特殊照顾也做出明确回应,这种现象是绝对不能发生的。“我们内部公务员也不能随便就能够买这些车,你要想买必须参加公开的拍卖。”

徐永胜最关心两件事:一是整个拍卖过程能否确保依法合规,公开透明；二是结果能否避免国有资产被贱卖、甩卖。“从现场看,人们的参与度很高,说明竞价充分,这两个目的应该都达到了。”

中央直属机关事务管理局副局长刘鲤生曾给出回复,“我们还要真诚地接受纪检部门、审计部门和社会各界的监督,采取必要的措施,防止国有资产流失”。

徐永胜也介绍,拍卖一律向社会公开进行、阳光处置,接受媒体的监督。整个资金流向将受到多重监督,除了中央公车改革领导小组对拍卖资金监督审计外,媒体、公众对资金的流向也在监督,审计部门还可以对这笔资金进行专项审计。因此,很难想象谁能在这笔钱上动手脚。

为各地公车改革树立榜样

清华大学当代中国研究中心教授李楯对《法制日报》记者说,公车处置过程基本的做法应遵循三点:“信息公开”、“公众参与”、“官员问责”。

“这次中央公车拍卖,开了一个好头,取得很好的经验。”周汉华认为,在中央层面,保证国有资产不贬值、不流失,这个问题比较好化解,“因为全社会都关注,新闻媒体、社会都在监督,但是往后,各地方的改革应该引起更大的关注”。

“这次中央处置的车辆以帕萨特为主,但是有些地方有超标准配置的好车。那么,这些好车拍卖时,也必须做到公开、公正、公平。”国有资产处置过程中,曾在一些领域出现“假拍卖”、“找托儿”等情况,造成国有资产贱卖。这些问题让周汉华对今后各地方公车拍卖有些许担忧。

他认为,今后各地方公车拍卖过程中,应把握两个环节。第一个环节是事前评估做得扎实。请有资质、有公信力的第三方机构,来对公车的底价评估,低于确定的底价不能拍卖。第二个环节,利用好拍卖这个市场化机制,在拍卖过程中体现广泛参与性。事前充分公告,拍卖过程中,信息充分的公开透明,提前告知,不设任何障碍,让有购买意愿的主体——个人、组织和企业真正参加到这个过程中来。

同时,周汉华认为,公车处置具有集中性,而且是重要的改革内容,为了防止中间出现纰漏,保证改革顺利推进,在特定情况下,专门针对公车处置制定管理规定,在流程上进一步明确,也具有可行性。“这样做也不繁琐,也有它的好处”。

而李楯则认为,仅仅关注公车改革是不够的。他期待人们关注的重点深入到机制体制改革层面。