我国煤层气产业化开发利用面临三大障碍（3）

第三，管网建设滞后导致利用率低。据统计，截至2012年末，我国天然气管道干线、支干线长度超过5.5万公里，大多控制在大型油气企业手中，并管网系统不完善，区域性输配管网尤不发达。目前我国煤层气开发与输送衔接不畅，部分煤层气开发地区缺少相应输气管道，大量开发出来的煤层气无法输送到远距离的需求市场，导致利用率较低、难以支撑产业发展。

此外，地质勘查、开采技术和工艺流程等方面也还没有配套，也成为制约我国煤层气产业快速发展的痼疾。

对症下药破解煤层气产业化瓶颈

我国是煤炭资源大国，但天然气资源不足。煤层气与天然气主要成分接近，可以混合输送，是天然气最现实的接替能源，促进煤层气科学有序开发利用的重要性日益凸显，有关专家学者呼吁国家进一步出台更具有针对性的措施，尽快促进煤层气产业化发展。

第一，解决矿权重叠应本着既不影响煤炭工业的发展，又不影响煤层气的开 发的原则，对煤炭企业和专业煤层气企业进行一致有效的协调实现双赢。目前行之有效的解决模式有以下三种，即由煤企和煤层气企业共同进行煤层气的开发；煤炭企业不具备煤层气开采能力时，通过招标等模式引入煤层气企业作为作业方对煤层气进行抽采；或煤炭企业具有煤层气开采能力，申请获得采气权并自主进行煤层气的开采。

（图片：中国石油煤层气输送管道施工现场。）

国外的一些做法可以作为参考和借鉴。在澳大利亚，当地政府会强制矿权重叠企业间签订协议，然后按照协议开采煤层气。在美国则基本不存在矿权重叠问题，因为煤矿企业大多主动找煤层气企业开采煤层气，以便更安全地采煤。

第二，由于煤层气开发具有高投入、高风险的特征，国家应从鼓励煤层气开发利用的角度，进一步出台产业政策为煤层气企业或项目获得金融、银行支持提供正面的政策依据。建议明确国家开发银行等政策性银行，应为煤层气开发利用提供政策性贷款，对瓦斯治理效果显著的煤层气开发项目实行贴息。同时，建议国家适当提高煤层气抽采企业的补贴标准。

第三，煤层气以气体产品为主，液体产品为辅，管道输送是主要方式。国家计划在“十二五”期间鄂尔多斯盆地东缘和豫北建设13条煤层气管道，输气管道总长2054公里，设计年输气能力为120亿立方米。但是截至今年1月，除了集输管线和就近供应小管线外，投产及在建的煤层气管道仅有5条，建议国家加大煤气管道建设力度，解决输气瓶颈。（完）

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