北京：何谓社会组织协商（2）

社会组织协商的优势体现在哪里？

主持人：现在，社会组织遍布各个领域和行业，具体到每个协商领域内，相比其他协商形式，社会组织协商的优势体现在哪里？

康晓强：社会组织积极参与立法协商、决策协商、行业协商、社会协商、国际事务协商，探索社会组织与社会组织之间的相互协商以及加强社会组织内部协商，对维护利益、化解矛盾、减少分歧、凝聚共识起到了积极作用。

在参与立法协商方面，近年来，不少社会组织积极参与了法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方性规章的制定和修订。

在参与决策协商方面，全国性行业协会商会2013年全年共代表行业和会员企业向政府部门提出政策建议1729项，其中被采纳912项。

在参与行业协商方面，不少行业协会是相关行业标准、规划和政策的实际起草者。

在参与社会协商方面，不少社会组织积极参与社会公共事务治理，在化解社会矛盾、解决社会问题方面优势明显、成效显著。如，上海市静安区建立1+1+X（街道党委+居委会+社区社会组织）的基层治理模式，在拆迁安置、旧公房加装电梯等老大难工作中，均由社会组织作为协调方出面做群众工作，有效化解了矛盾，减少了上访。

在推进社会组织加强内部协商方面，一些社会组织加强行业自律，规范行业秩序。如，安徽省软件行业协会经会员代表大会审议通过《安徽省软件行业基本公约》，通过公约调解会员间有关合同执行矛盾、知识产权纠纷的问题。

张爱军：网络平台是社会组织协商的切实可行的且既有益又有效的方式。网络协商模式打破了行业界限、地区界限、党政界限、政社界限、企社界限，在各个层面都可以进行平等的对话协商。如果把网络协商发展好，社会组织协商就具有了实质性进展。但是，也必须看到，社会组织的发展面临着一些瓶颈或困境，表现在注册、运行、资金、人才、技术等方面，解决这些困境需要以法制化、制度化的方式来规范社会组织的发展。

社会组织协商遇到的主要困难有哪些？

主持人：社会组织协商在我国还是刚刚起步，在探索过程中不可避免地会遇到一些困难。遇到的主要困难有哪些？

康晓强：社会组织协商虽然有所探索，但还处于起步、摸索阶段，其独特优势尚未充分发挥，存在一些困难和问题。比如，有的政府部门把社会组织看作客体、被管理对象，“想协商就协商，不想协商就不协商”，对社会组织在协商民主建设中的地位没有给予应有的尊重和重视；各级政府及其工作部门未普遍建立与社会组织的对口协商机制，往往出现“喜欢谁就找谁来协商，不喜欢谁就不找谁来协商”的现象，征求意见往往图形式、走过场，即使社会组织提了意见建议，也没有反馈。社会组织协商是协商民主建设新的生长点和运用空间，潜力尚未充分彰显，发掘空间还很大。

张爱军：在探索过程中需要注意的核心问题就是避免对社会组织的过度政治化解读和行政化构建，把社会组织视为影响执政安全、行政安全、社会安全、政策安全的不良因素或不稳定因素。实际上，社会组织发展越健全，执政就越安全，就越有利于增加执政的合法性和绩效性。社会组织越健全，行政能力和行政水平就越高，政府就没有必要投入过多的人力物力去解决社会问题，从而降低行政成本，提高行政收益。社会组织自我治理能力越强，社会稳定系数就会增大，政策就会不折不扣地落到实处，从而避免政府因政策截留而导致的腐败和寻租。社会组织有效地制约了执政权和行政权的滥用，有利于建设廉政中国。因此，要充分认识到社会组织协商对政治稳定的重要作用，利用社会组织化解社会风险。（主持人：张记合）