中国经济新常态的趋势性特征及政策取向（4）

三、以全面深化改革创新适应

并引领经济新常态2015年是“十二五”规划的最后一年，做好2015年的经济工作能为完成“十二五”规划目标和为“十三五”开局奠定坚实基础。新常态下的2015年，既是全面深化改革攻坚的关键一年，也是主动适应经济新常态的起步之年,气可鼓而不可泄，要巩固改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。结合中央经济工作会议的精神，对2015年的经济工作有以下总体思路上的思考：

(一)优化政策，保持经济中高速发展。中央经济工作会议将“努力保持经济稳定增长”作为2015年经济工作主要任务的第一条，足见“保增长”的重要性。应当说，以优化政策为抓手，推动经济平稳增长，无论是财政政策，还是金融政策都有很大的优化空间。要用好用活财政金融产业政策，支持实体经济稳步发展。要坚持稳增长靠宏观调控创新、靠改革激发增长活力，这一已被证明行之有效的思路。要进一步优化和完善区间调控和定向调控政策。宏观调控具有较强的动态性，更注重解决长期的稳增长问题，目标既是保持经济运行不滑出合理区间，又通过激活力、优结构、释放长期发展潜力，来增强经济发展的可持续性。可考虑结合三架马车的情况以及行业和区域的变化情况，在重大基础设施、中西部铁路、城际铁路、水利工程、安居工程、城市交通、地下管网、节能环保等方面定向发力。

(二)促进改革，增强经济发展内生动力。中央经济工作会议提出，要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。在进一步深化和巩固以简政放权、放管结合的同时，要全面推进和落实财税体制改革、户籍制度改革、国企改革和要素市场化等改革，努力实现改革的重大突破。建议国务院在取消和下放审批事项的进程中，尤其要重点清理取消能源、医疗、医药等领域不必要的生产经营准入限制、行业管理等规定，进一步完善政府核准的投资项目目录，在合适时机可采取投资项目的负面清单管理模式。要进一步规范企业投资前置审批及中介服务环节，逐步建立健全事中、事后监管机制。创新重点领域投融资方式与机制，进一步健全市政基础设施、水利工程等领域的投资运营机制。加快推进利率、汇率和资源品价格等市场化改革。加快推进机关事业单位养老保险制度和工资改革。

(三)调整结构，创造中国经济竞争优势。结构性改革是今后改革的重头戏，也是考验我国经济能不能转型升级的关键。中央经济工作会议提出要“积极发现培育新增长点”，这需要结构性改革来推进。需要在需求结构、投资结构、城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构等方面发力。这里有几点需要注意：一是要着力培育新的经济增长点。既包括培育新的消费增长点，也包括形成新的区域增长极。二是要努力优化投资结构。深化国企改革，进一步放宽市场准入，落实促进民间投资的各项政策措施，为激发民间投资的活力营造公平的投资环境。加快制定跨五年规划的棚户区改造、铁路、水利、能源和生态环保等长期重大工程建设。三是要积极推进科技创新和体制创新，要继续大力支持已形成一定新的优势产业，如高铁、核电、光伏、造船和支线飞机等继续做大做强，努力发展“强国产业”、“强国技术”。对产能过剩问题，也要有扶有压，既要坚决地淘汰落后的产能，也要积极消化先进的过剩产能，还要结合国际合作适度转移。四是推进以人为核心的新型城镇化建设，主要是落实好新型城镇化发展规划，关键是解决好“三个一个亿”问题。靠新型城镇化的健康发展，来不断优化经济发展空间格局。五是加快和提升服务业发展水平。扩大服务业的对内对外开放，进一步完善促进服务业快速发展的实施细则，强化服务业发展的战略性安排。

(四)改善民生，促进中国经济包容式发展。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。我国的基础产业，有的如农业这样的弱势产业，有的如公共基础设施等产业普遍存在投资大、盈利水平低、欠帐太多的问题。加强这些短板建设，使短板变长，中国长期稳定发展的可持续性就得以提高。一些民生短板补上，如加强基本社会保障，则有利于扩大消费，增强发展后劲。还有一些民生加强了，如教育和医疗，可以提高人力资源的素质，是推动创新驱动战略的重要条件。要继续加大对“三农”的政策支持力度，精准扶贫。要按照中央经济工作会议的战略部署，加快转变农业发展方式。进一步改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，支持社会资本、社会力量兴办教育。加快推进收入分配制度改革，努力形成公开、透明、有序的收入分配格局。要进一步加强生态文明建设，加强生态保护和污染治理，特别是要大力气治理雾霾，努力使“APEC蓝”成为一种常态。