赵弘：北京政府工作报告十大亮点（5）

亮点七：发挥规划龙头作用优化城市发展格局

城市规划是城市发展的“灵魂”，对城市建设和发展具有极为重要的引导作用。

由于我国长期存在二元结构，城乡、区域之间落差巨大，城市化动力强劲，我们用几十年的时间完成其他发达国家近百年甚至更长时间所经历的城市化进程。

面对来势迅猛的城市化浪潮，我们对特大城市发展规律认识不足，理论研究不够，规划对城市科学发展的引导作用不充分。

建国以后，北京分别于1953年、1958年、1973年、1983年、1993年、2004年开展了6次不同规模的城市总体规划编制工作。

1953版奠定了“单中心”城市空间总体框架。随着城市规模的不断扩张，“单中心”城市格局的弊端也逐步显现出来。

从1983版规划开始试图打破单中心格局，强调市区采取“分散集团式”城市布局，提出在郊区建设黄村、良乡、长辛店、沙河等13个卫星城。1993版延续“分散集团式”城市布局思路，提出建设清河、北苑、酒仙桥等10个边缘集团，并继续建设14个卫星城（新增亦庄），提出在中心地区与各边缘集团之间，以及边缘集团之间，建设绿化隔离带。但是三个关键没有抓住：距离+通道+规模，三者缺一不可。

2004版规划更是明确提出“两轴两带多中心”总体城市格局，提出建设11个新城，又增加了至少8个功能性“中心”。但是，这些重点区域和新城数量过多，有些区域属于中心城，其发展使中心城集聚了更多的资源；有些区域属于郊区县，与中心城落差过大，吸纳资源能力有限，难以起到疏解中心城功能的作用。

“单中心”城市格局迟迟未能实现根本突破。中心城区功能过度集聚，尤其是产业功能过度集聚，中心城区集中了全市70%的就业人口的GDP总量。

特别是城市在不断“摊大”的同时，局部又在不断“摊厚”。位于中心城的一些高端产业功能区，往往成为人口集聚、产业集中、交通拥堵的区域。

正是由于城市粗放式发展，最终导致城市建设规模越来越大，开发强度越来越高。这不仅加剧了城市人口和产业资源集聚压力，使得交通拥堵、资源紧张、环境恶化等“城市病”越来越严重，也致使很多基础设施规划无法有效落实，城市社会管理面临诸多操作困难，离国际一流和谐宜居之都的要求越走越远。

2015年政府工作报告中明确提出要充分发挥规划的龙头作用，立足建设国际一流和谐宜居之都的长远目标，创新规划理念，加强顶层设计和统筹力度，以人口资源环境承载能力为底线，高质量完成城市总体规划修改，切实提高规划的前瞻性、系统性和科学性。

在优化完善城市发展格局方面，本报告中提出的一大亮点就是要划定城市增长边界和生态红线，形成生产、生活、生态空间的合理结构，力争形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的合理结构。

亮点八：更加关注保障和改善民生

2015年政府工作报告明确提出，要把更多资金用到民生领域，着力保障基本、创新机制、强化治理，努力让发展成果惠及全体人民群众。重点从就业与社会保障、教育改革、医疗健康、住房等人民群众最紧迫、最关注的热点领域方面提出了具体的措施。

在教育领域，2014年在推进优质教育资源重组整合、义务教育免试就近入学、推进考试招生制度改革等方面取得了重要突破，“入学难”、“择校热”等问题虽有所缓解，但由于优质教育资源布局不均衡，与满足人民群众“上好学”的需求还有一定距离，需要进一步建立和完善与首都经济社会发展水平相适应的现代化教育治理体系。

所以，2015政府工作报告中明确了教育综合改革向纵深推进的各项工作举措，比如针对优质教育资源布局不均衡问题，明确提出坚持学区制、教育集团等做法，实现三年新建、改扩建200所中小学的目标。

在医疗健康领域，2014年组织推进了33项改革任务，成了30个区域医联体，市属医院全部完成分时段预约就诊工作；全民医保体系进一步健全，建立城乡居民大病保险制度。但是，医疗需求的快速增长和优质医疗资源总量不足的矛盾依然存在，基层人才严重缺乏，看病难、看病贵的问题依然突出。

2015年政府工作报告围绕医疗领域的突出问题，明确提出推动优质医疗资源均衡配置，加快郊区县10个区域医疗中心建设，着力完善基本医疗卫生服务体系。

在住房保障方面，2014年北京市加大保障性住房建设，竣工10.7万套、新开工10.1万套。2015年北京市将进一步加大保障房建设力度，探索多种途径，通过新建、收购、租赁和货币补贴等多种方式，筹集各类保障房10.5万套，确保完成“十二五”期间新增100万套的任务。

同时，抓住中心城棚户区和文保区改造两大重点工作，进行了相关部署，明确了完成8万户棚户区搬迁任务。