赵弘：北京政府工作报告十大亮点（2）

亮点四：直面城市病问题推出重大治理举措

当前，北京城市病问题非常突出，主要表现在以下几个方面：

一是人口过度集聚。北京市常住人口在2009年就已经突破了北京市2004版总体规划确定的到2020年的1800万的人口规模目标。2014年北京常住人口规模已经达到2151.6万人，常住外来人口为818.7万人，占总人口的38%。常住外来人口增长对总人口增长的贡献率达到75.2%。

虽然2011年以来北京加大人口调控力度，通过调整产业结构、拆除违建、加强房屋租赁管理等方式，外来人口增速逐步放缓，常住人口增量从2011年的56.7万人降至2014年的36.8万人，但是按照这样速度下去，北京的人口规模将很快达到城市所能承载的人口极限。

人口的过快增长给城市的基础设施建设与运营、教育医疗等公共服务供给、城市管理等都带来严峻挑战。

二是交通拥堵问题严重。近年来北京市通过加快发展轨道交通、完善道路网络、实现机动车限购限行等措施，缓解交通拥堵问题，取得了一定成效，比如交通出行结构进一步优化，公共交通出行比例上升至48%，但是交通拥堵问题依然严重。

我认为，造成北京交通拥堵的问题很多，其中北京交通基础设施建设滞后难以满足交通出行的需要是一个重要原因。从特大城市公共交通发展经验来看，建设大容量、网络化的轨道交通系统是特大型城市解决公共交通的唯一手段。而北京的轨道交通建设起步较晚，中心城区轨道交通路网密度不足。

与东京相比，东京小汽车拥有量达到800万辆，比北京现在的车辆要多出260万辆，但是东京小汽车的年运行里程不到北京小汽车年运行里程的一半，东京地面交通并没有北京那么拥堵，主要原因就是东京轨道交通系统非常发达，以轨道交通为核心的公共交通成为交通出行的主要方式。东京包括地铁、轻轨、新干线在内的轨道交通达到2800公里，承载公共交通的80%以上。截至2014年底，北京轨道交通运营线路里程达到527公里，已经成为世界上地铁里程最长的城市，但是由于北京地域面积大，地铁密度低，轨道交通出行占公共交通出行的42%，占全部交通出行的20.2%。与东京比，正好是 “倒二八”比例。北京的轨道交通覆盖范围、密度和运载能力，都远远满足不了城市发展的需要。

此外，停车难已经和道路拥堵一样成为北京交通发展的一个“瓶颈”问题。北京机动车的增长速度远远快于道路面积尤其是停车场面积的增加。北京现有机动车为543万辆，正式停车位却只有276万个，居住区基本停车位缺口超过50%。小汽车占路停车，严重影响道路通行能力，客观上也使政府无法实施强有力停车管理。

三是环境污染严重。目前，雾霾已成为影响北京空气质量的主要因素。北京的空气质量与国家空气质量新标准相比差距较大。2013年，北京市空气中的主要污染物除SO2浓度达标以外，NO2浓度超标40%，PM10浓度超标54%，细颗粒物(PM2.5)浓度超标156%。北京市已经出台了《北京市大气污染防治条例》、《清洁空气行动计划》，通过压减燃煤、污染企业退出、控车减油等措施，空气质量有所改善，2014年比2013年，PM2.5为一级优的天数由71天增加到93天，PM2.5导致的重污染天数由58天下降到45天。但是空气质量与中央要求、国家标准和市民期盼相比，还有较大差距。

2015年政府工作报告直面这些“城市病”问题，从人口调控、大气污染治理、缓解交通拥堵等方面提出了2015年具体的实施措施，重点工作实现具体量化，显示出政府治理城市病的决心。

在控制人口规模方面，提出出台居住证制度、制定房屋租赁管理条例、以产业疏解带动人口疏解等具体措施。比如针对低端产业带来大量外来人口集聚的问题，明确提出通过产业疏解带动人口疏解，合理运用财政、税收、价格等经济手段，关停300家低端、低效、高能耗企业，逐步清退镇村工业大院。

在大气污染治理方面，明确提出全面实施压减燃煤，核心区全面实现无煤化、城六区基本取消燃煤锅炉；淘汰老旧机动车20万辆；全面完成平原百万亩造林任务，完成生态清洁小流域治理400平方公里。

在缓解交通拥堵方面，提出坚持优先发展公共交通，制定实施新一轮综合缓堵措施，在加快轨道交通建设力度、加大停车治理力度、加强交通拥堵重点区域治理等方面提出了具体任务目标。