首次提出农村法治建设政策框架

今天上午，在国务院新闻办公室举行的发布上，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊就日前出台的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的有关情况做出解读。

韩俊表示，农村改革是我国全面深化改革的重头戏，农村改革需要解决的突出问题是“三块地”的改革，“三块地”改革试点方案有关部门已经牵头在落实，在落实土地集体所有权的基础上，需要稳定农民对土地的承包权，在这个基础上，要放活农村土地的经营权。同时，将要建立最严格的耕地保护制度落到实处，强化对农民私有财产的保护，探索发展新型的农村合作金融，开展以农村社区作为基本单元的村民自治试点。

据称，今年的中央一号文件连续12年聚焦三农，第一次对农村的法治建设提出了一个比较完善的政策框架，提出了明确的要求。

农村改革是全面深化改革重头戏

一些顶层改革方案陆续发布

韩俊指出，2015年农村改革的任务非常繁重，根据中央一号文件的部署，包括农村土地制度的改革试点，农村金融的改革，农村集体产权制度的改革，乡村治理机制的改革，也包括水利、林业、农垦等等，都是重要的一些抓手。

韩俊介绍道：去年是中国全面深化改革的元年，农村改革是重头戏。去年一系列的农村改革的举措，包括试点相继出台，一些顶层改革的方案也已经陆续来发布。比如关于《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，关于赋予农民对集体资产股份权能改革的试点等，特别是《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，这个试点方案也已经正式在部署并将大力推进。

韩俊表示，还有其他的一些改革，顶层设计已经基本完成，供销社的改革、国有林区和林场的改革等等。2015年已经部署的改革需要抓紧落实这些改革，督促能够按照中央的总体部署，包括一些试验试点，力促改有所成、改有所进。

农村土地改革确立三条底线

边试点边总结边完善边推广

发布会上，韩俊具体介绍了中央关于农村土地制度改革，“我们叫做‘三块地’的改革。首先必须明确关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市，还有农村宅基地制度改革还是试点，要在全国范围之内选择一些有条件、有基础的县级行政单位来承担改革试点的任务。”目前，这个改革试点方案有关部门已经牵头在落实。

韩俊表示，农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂，有一些方面分歧比较大，有一些问题可能看得还不是很清楚。边试点、边总结、边完善、边推广。

“现在这‘三块地’改革的试点任务是到2017年来完成，在2017年年底之前主要是推进搞好改革的试点。农村土地改革现在媒体和社会上都很关心，整个农村土地制度的改革，中央确立了“三条底线”，就是公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。我们确立这三条底线不是说不改革，而是为了更好的改革。”韩俊说。

“农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂。坦率的讲，现在大家的认识并不一致，有一些方面分歧比较大。”韩俊称，现在的改革基本遵循是要落实土地的集体所有权，产权主体要界定清楚，下一步这方面的改革还会进一步深化。