首次提出农村法治建设政策框架（2）

稳定承包权能让农民吃定心丸

力保农民土地权益不受损害

在落实土地集体所有权的基础上，需要稳定农民对土地的承包权。因为承包权只有集体的成员才有资格承包，不是谁都有承包权的，承包权一定要稳定，这样才能让农民吃一颗长效定心丸。在这个基础上，要放活农村土地的经营权。现在将农村土地流转，流转的是农村土地的经营权，实行三权分置，这也是为了更好的改革。

具体谈到耕地红线时，韩俊表示耕地红线不能破。“我们中国的13多亿人口，美国的人口比我们少10亿人，美国的耕地比我们多将近10亿亩；印度比我们少1亿人口，但是印度的耕地比我们多6亿亩；俄罗斯的人口比中国少多了，十分之一，耕地跟我们差不多一样。在中国耕地不保护的话，我们说谷物要基本自给、口粮绝对安全就很难做到。”

韩俊同时强调，一定要将要建立最严格的耕地保护制度落到实处。现在耕地需要占补平衡，确实在现实当中有的地方是占多补少，占好的，补差的，有的甚至是只占不补，现在要建立耕地保护的责任制。一号文件提出，要划定永久性的基本农田，这项工作正在加紧落实。最重要的土地方面，是保障农民的土地权益不受损害。在这个基础上，我们再进一步推广包括修改有关法律。

探索发展新型农村合作金融

保证农民在在村级能当家作主

2015年的一号文件对农村金融改革也提出了很多新的要求，特别是今年的一号文件强调，农村金融部门、金融机构要主动适应农村的实际、农业的特点和农民的需求，来创新我们的金融服务，来改革我们的金融体制。韩俊称：“我们要探索发展新型的农村合作金融，要真正实现农村金融能够普惠。”

此外，1号文件第一次对农村的法治建设提出了一个比较完善的政策框架，提出了明确的要求。韩军表示，改革的决策和立法的决策要有效衔接。现在有一些改革的试点，比如土地，会跟现有的很多法律有冲突，在改革的试点县市，在承担改革试点的区域，国务院要提请全国人大授权在改革试点的地区暂停执行有关法律，在试点期间。在改革试验区可以暂时停止执行有关法律。

根据改革的要求，有一些法律必须要进行修改，有一些需要废止的就需要废止。“法律的‘立改废’对我们改革的顺利推进改革也是一个非常必要的条件。”

一号文件提到，关于乡村治理机制完善和创新，特别提到就是要扩大以村民小组作为基本单元的村民自治的试点，也包括开展以农村社区作为基本单元的村民自治试点。

“为了解决发生在农民身边的腐败问题，我们需要完善村务监督机构的顶层设计，保证农民，特别是在中国最基层，在村级能够当家作主，真正能够对村级的负责人实施有效的监督。”韩俊称。