专家解读中央一号文件：粮食安全仍是主基调

日前，2015年中央一号文件全文正式公布。中央一号文件连续第十二年聚焦“三农”。其中粮食安全年年都有涉及，今年针对粮食安全，一号文件提出“科学确定主要农产品自给水平”。

文件提出，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。文件提出要实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用。

粮食安全年年提

粮食问题年年提，但是，今年提法有点儿不太一样，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化的要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。但同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。

粮食安全的一个重要指标是粮食产量能够实现基本自给，而这主要依靠三个手段：一是耕地不减少，为此需要严格保护耕地；二是耕地的使用率不降低，为此需要保护农民的种粮积极性，并创新农业的经营方式，让地流转到更愿意种地、更能把地种好的主体手中；三是提高单产，这就需要通过科技创新来实现。概括而言，实现粮食安全，需要在地、人、科技三方面着力。

粮食安全省长负责制是我国落实“米袋子”的有效探索，早在十多年前，我国就确立了“米袋子”省长负责制。国家粮食局局长任正晓说，在经济发展新常态背景下，要突出地方在维护粮食安全方面的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，涵盖生产、流通、消费等各环节。

要科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展的优先顺序。对于这样一个提法，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，就是按照不同的农产品在城乡居民消费当中所占的比重、重要性以及在遇到极端情况下的不可替代性，统筹考虑国内、国际两个市场多重因素之后来确定合理的水平。过去单纯说粮食的自给力，甚至有的时候，扩大所有农产品的自给力，那是一种封闭禁锢城乡的思维，没有看到农产品在不同情况下可以通过不同的途径来实现保障，盲目地追求农产品的自给力，导致我们的资源过度消耗。

价格倒挂要改善

主要农产品国际、国内价格倒挂，农业生产成本不断上涨，农业受到价格“天花板”和成本“地板”的双重挤压。同时，日益稀缺的资源和脆弱的生态环境，正对农业生产高投入、高产出的发展模式亮起“红灯”，农业发展面临的空间越发狭窄。

“面对这种严峻的形势，中国农业必须转变发展方式，用新的思路破解发展中面临的新问题。”中央农村发展领导小组副组长陈锡文指出，一号文件提出，把农业发展从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。

李国祥坦言，要加大农产品价格补贴，因为过去的那种特殊收购，一个方面缺市场，另一个方面也不太符合国际贸易的通行规则，他对于优质优价的这种发展也不利，针对这种情况就是怎么样来探索更好的价格支持，甚至将来跟金融其他的支持有机结合，这是我们将来未来需要探索解决的问题。