专家解读中央一号文件：粮食安全仍是主基调（2）

国务院发展研究中心研究员徐小青看来，农产品目标价格改革理顺了市场关系，抓住了农民增收的“牛鼻子”。但这个过程需要长时间的实践和探索。农产品的价格对于农民收入的影响最直接，农民也更敏感，所以这个空间还是很大的。从政策目标上来讲，一号文件提出来要保持农产品的合理价格，另一方面要考虑价格和消费者承受能力之间的平衡问题，恐怕这都是考虑农产品价格形成机制的大背景，价格形成机制恐怕是需要在试点当中进行探索的。

生产导向向消费导向转变

注重提高竞争力，意味着农业发展也要按市场规律办事，讲求经济效益。要根据市场供求变化和区域比较优势，不断优化种养结构、区域结构和产品结构向紧缺品种、优质特色产品、种养加销全产业链调整，拓展农业多功能和增值增效空间。要由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，念好“山海经”，唱好“林草戏”，打好“果蔬牌”。

除此之外，对于消费者来说，最关心的就是农产品质量和食品安全问题，今年的一号文件提出，加强县乡农产品质量和安全监管能力建设，严格农业投入品管理。另外，还要加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督察制度。这些措施都在说明一件事，安全要从生产源头掌控，既包括了基层农业生产的监督也包括农业生产所需要的环境安全。