中央农村工作会议的四大新看点（3）

推进“人的新农村”建设

中央农村工作会议提出，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。如何理解“物的新农村”和“人的新农村”？意义何在？

过去十多年我国实行的新农村建设主要是硬件投入，也就是所谓的“物的新农村”。对农村的基础设施条件及村容村貌的改善有一定的作用，但人的关怀及建设相对不足。未来新农村的建设发展应该在硬件建设基础上，重点加强“软”的方面投入，也就是所谓的“人的新农村”建设。这是中央首次提出“人的新农村”概念，表明未来国家对农村的建设方向与过去相比要进行调整，从单纯的“物的建设”过渡到“物的建设”与“人的建设”同步推进，从单条腿走路，过渡到两条腿并行。

“人的新农村”建设主要有以下五个方面的内容。

一是解决农村“三留守”人群的实际问题。对农村居民要建立完善的养老社保服务及社会化服务体系，比如有些农村开始建立农村居家养老中心，留守老人们每天可以到养老中心吃两顿饭，既提高了老人们的福利，也增进了老人们的了解，很受老人们欢迎。留守儿童上学也应该建立专门的接送制度，解决留守老人的后顾之忧。

二是提升村民的村庄管理水平。村庄建设仅有硬件是不够的，还必须形成一套制度，加强对村庄人居环境的管理。比如有的地区，不但对乡村进行硬件建设，更重要的是要进行村庄的垃圾分类管理、河道污染治理、养殖污染清理，使农村从过去的脏、乱、差，变成村容整洁漂亮。只有加强村民的村庄管理水平，才能真正让村庄变得美丽。

三是加强培育职业农民。农业现代化成为国家现代化的“短板”，而“人”也成了农业现代化的一大“短板”。尽管农村人口数量多，但职业农民较少，农民还是依靠传统经验种地，种植规模小，闲置的劳动力较多。目前一线种地者平均年龄为57岁，未来谁来种地也成为农业现代化的阻力。未来农村建设需要通过职业农民培训，让职业农民成为高级技术人才，农业才能升级换代。在浙江、陕西等地已经开始对农民的技术水平进行评审，评定了初级、中级及高级农艺师，让农民有了职业荣誉感，这对人的素质提升意义重大。

四是加强村庄治理制度建设。我国近年来出现不少“小官大贪”，还有在一些地区的村委会换届过程中存在拉票贿选，家族宗族势力滥权，侵害农民合法权益的情况，这些都需要完善村庄治理制度。可以通过股份合作制，对村庄集体资产清产核资，解决目前村集体资产管理不规范、不透明的问题，提升村民的主体意识。可以通过加强农村民主管理和精神文明建设，解决封建迷信抬头，赌博之风盛行等问题。对在选举过程中出现的贿选问题，要能够做到有报必查，露头就打。

五是加强村落文化保护，让村庄留得住乡愁。近年来我国不少地区城市扩张很快，农村发展也照搬城市进行大拆大建，逼农民上楼，农村原有的自然景观、田园风光和文化特色消失得很快。如何在城镇化过程中，加强对村落的保护成为未来很重要的一个问题。应该出台相应的政策法则，加强对村落保护。比如应该规定，对村庄规划、村庄整治，不再像以前那样大拆大建，村庄规划要按照村庄原来的格局来做，原来的沟渠、石板路、古树等都要保护。所有传统村落的历史建筑、原来的格局都应该尽量完整保存下来，让后代能够有历史的记忆。

（作者：中国人民大学农业与农村发展学院教授）