城乡结合部农民市民化调查（2）

拿着农业户口的“市民”

新型城镇化过程中，除北京、上海、广州等大城市因城乡、区域福利差距过大，而设置户籍准入高门槛外，在不少地区，农村转移人口市民化已出现一个新趋势：一方面是政府通过设置“稳定住所和就业”等有梯度的转户政策，有序引导农民工转户进城；另一方面，不少农民也在结合自身条件和城市相关福利、公共服务情况，做出自己的转户选择。

特别是在近郊农村，不少农民其实已经成为拿着农村户口的“市民”，既能就近享受城镇医疗、教育各项待遇，农村土地收入、社员福利一件也没有“落下”。在重庆沙坪坝区覃家岗街道童家桥村，村民刘婷艳（化名）就对自己的“市民待遇”如数家珍。“现在城乡居民医疗保险并轨了，不再有农村和城市的差别，自己每年只需要缴200元的参保费，就能享受城乡居民医疗保险。”刘婷艳说，自己家距最近的社区卫生服务中心只需要10分钟，有小病就能治；如果患上大病，最近的三甲医院也不过半小时公交车车程。

重庆九龙坡区农林水利局农经站站长何流说：“城乡公共服务的均衡化过程，最先受益的应该就是城郊结合部地区的农民。在九龙坡区近郊农村，大量农民都已经完全脱离了农业生产，主要以土地流转收益、务工、房屋租赁等为收入来源，在公共服务待遇的享受上，与市民基本上没有区别。”

“户籍利差”为新型城镇化政策带来启示

在重庆市政府参事邱道持看来，城乡之间“户籍利差”的转变，在城郊结合部地区表现得尤为明显，大量农民“在城却不愿转户”，一是拥有农村户籍好处多，附着在户籍上的利益链越来越长；二是城市户籍吸引力不足，农民看不到转户的好处，还认为转户伴随着不少风险。

专家和政府官员认为，作为地处城镇化前沿地带的近郊农民，在面临城乡利益深刻调整时，理性思考自己的户籍身份是一种正常现象。同时，这也为政府调整现有城镇化政策和制定新政策提供了启示。

首先，仔细梳理城乡、区域之间福利和公共服务具体项目，做好相互衔接、转移和接续的制度安排。目前在农村地区，附着在农民土地上的待遇，就包括种粮直补、良种补贴、退耕还林补助、政策性农业保险、农村集体资产收益权等；附着在农村户口上的福待遇，就包括计划生育奖励、孕产妇住院分娩补助、普通高中收费低标准等。在城镇化制度设计时，就应该保证农民即便转户，但其经济利益和福利待遇并不会受到影响。

其次，从深层次制度设计来看，要推动农民市民化进程持续、稳定，关键还是在于剥离户口的利益分配功能，进一步探索公共服务、社会福利与户籍脱离的人口社会管理制度，从根本上消除城镇户籍与农村户籍之间差异化的待遇，还原户籍的人口登记功能，突破以户籍与福利挂钩的社会、经济制度，真正实现户籍与福利脱钩。（完）

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